海淀區垃圾處理設施的現狀及發展分析
1 海淀區垃圾處理設施現狀及問題分析
垃圾處理設施是城市的公共基礎設施，關系到整個城市的環境衛生、公共利益和安全。目前海淀區的垃圾收集清運處理模式為混合收集、混合運輸、填埋處理。主要垃圾處理設施有密閉式清潔站（俗稱“垃圾樓”）、五路居垃圾轉運站和六里屯垃圾填埋場。
1.1 密閉式清潔站
截止到2009年底，海淀區共有密閉式清潔站270座，建成區220座，北部新區50座。密閉式清潔站平均服務半徑布局范圍為1.5km，平均日清運垃圾10.7噸。
現狀存在的主要問題有：1.隨著生活垃圾產生量的增加，部分地區的密閉式清潔站超負荷運轉，產生了傾倒垃圾排隊現象，影響周邊交通和環境。2.部分密閉式清潔站內除臭降塵設施老化，易導致周邊產生異味。3.有些密閉式清潔站建設年代較早，外觀陳舊、設備老化，與周邊的環境不協調，影響城市的整體形象。4.隨著城市的發展，部分地區尚缺密閉式清潔站，須加快建設。5.缺少設置垃圾分類設施，制約垃圾分類工作。6.分布不均衡，布局欠合理。
1.2 五路居垃圾轉運站
五路居垃圾轉運站位于海淀區玉淵潭鄉五路居，距收集區平均距離是8公里，距六里屯垃圾衛生填埋場25公里，占地面積為1.93公頃。該轉運站采用水平液壓裝置，設計轉運能1500噸，利用大型壓縮車運至六里屯填埋場。五路居垃圾轉運站于1999年投入使用，是海淀區唯一的生活垃圾中轉站，對保障全區生活垃圾正常處理發揮著重要作用。
現狀存在的主要問題有：1.設施老化、車間密閉性下降，設備維修頻率增加、在一定程度上影響運行。2.周邊環境發生變化，轉運站的運行與周邊居民的生活存在一定矛盾。3.垃圾轉運高峰時期有車輛排隊現象，影響周邊交通和環境。
1.3 六里屯垃圾衛生填埋場
六里屯垃圾衛生填埋場是海淀區唯一的生活垃圾無害化處理設施，總占地46.53公頃，填埋區占地35.79公頃，垃圾填埋總容積為：1245萬立方米。該填埋場設計處理規模為：處理生活垃圾1500噸/日；使用年限18年。填埋區的建設分為一期和二期工程，一期工程于1999年投入使用并于2005年中期臨時覆蓋封場；二期工程于2005年投入使用。
現狀存在的主要問題有： 1. 隨著海淀區經濟、人口指標的不斷增長，垃圾填埋量也不斷增加（2009年六里屯垃圾衛生填埋場的日平均填埋量為2512噸），大大超過了設計能力。2. 近年來周邊環境也發生較大變化，工作和生活的人數逐年增長，環境要求日益提高。3. 垃圾填埋量增加導致填埋場超負荷運行，產生了一系列問題，造成臭氣散溢。
2 垃圾處理設施建設的難點及對策分析
由于垃圾處理設施的特殊性，群眾對垃圾處理設施的建設比較敏感，因此在其建設過程中會遇到各種各樣的困難。一些問題可能具有典型性，筆者結合自身的工作經驗，將垃圾處理設施建設過程中遇到的難點問題及對策進行分析如下，供大家參考借鑒。
2.1 缺少規劃，選址困難
近年來，海淀區的社會經濟發展迅速，人民群眾對環境衛生的要求也越來越高。然而，環衛設施的規劃卻趕不上城市建設發展的速度。很多環衛設施缺少規劃，或者規劃的環衛用地往往被其他設施所擠占，即使有規劃也很難實施[1]。缺少規劃，就造成了下一步的選址困難，垃圾處理設施的建設也就無從談起。另外要嚴格執行區域規劃，在一個垃圾處理設施的周圍不要再開發一些商業、居住項目，否則必將造成矛盾。
對策：整體規劃，預留用地，嚴格執行。要想讓垃圾處理設施落地建設，做好環衛設施建設規劃并嚴格執行才能從根本上解決垃圾處理設施選址困難的問題。
2.2 二次污染的問題
垃圾處理設施本身屬于環保設施，處理城市生活垃圾。但是如果在建設和管理方面不夠完善的話，垃圾處理設施就會對環境造成二次污染，并對周邊居民造成一定影響。海淀區現存的一部分垃圾處理設施由于技術、資金或管理的問題，已經對環境的造成了二次污染。如果不能消除現存的垃圾處理設施對環境的影響，群眾就會對政府的控制能力產生懷疑，以后垃圾處理設施的建設將越來越困難，將來就會垃圾困局。
對策：這些垃圾處理設施亟待加大投資改造硬件設施，加強管理、提升操作水平，加大監管力度，嚴格控制二次污染。
2.3 部分密閉式清潔站的建設手續辦理困難
目前，海淀區的密閉式清潔站建設是由政府投資，環衛主管部門負責建設。土地產權是辦理工程建設手續的基礎。這就意味著在環衛主管部門只有自己的自有用地上，才能辦理密閉式清潔站的工程建設手續。很多小區或者單位，都同意建設密閉式清潔站，但是都不同意辦理土地轉讓手續，因此密閉式清潔站的建設手續就無法辦理。
對策：制訂專門的建設辦法。筆者建議政府出臺專門的環衛設施建設辦法，解決此類環衛設施在建設手續上存在的困難。
2.4 協調周邊群眾
一方面是人們生活產生的垃圾需要及時的清運處理，居民對垃圾處理設施的剛性的、迫切的需求；另一方面是擬建地址周邊群眾的反對，不愿意將垃圾處理設施建設在自己家的周邊。這是筆者在工作中遇到的很大難題。
對策：做好宣傳溝通工作，明確選址原則，嚴格執行。做好規劃、做好防止二次污染的工作，保護好群眾的切身利益，是協調周邊群眾的基礎。
3 海淀區垃圾終端處理體系發展分析
目前海淀區的垃圾僅有填埋一種處理方式，環衛設施的建設明顯滯后于城市建設的發展。隨著垃圾分類工作的開展，海淀區垃圾收集運輸模式將向分類收集、分類運輸、分類處理的方向發展[3]。垃圾處理設施的發展與垃圾清運收集模式的緊密相關，垃圾分類的目的是分類處理，多體系的終端處理設施是海淀區垃圾處理設施的發展方向，針對垃圾的種類，科學調整垃圾處理工藝比例，推進以填埋為主的垃圾處理方式向多元化處理方式的轉變，實現垃圾的減量化、資源化和無害化[2]。
多元化的垃圾終端處理體系包括：
（1）物資回收單位
垃圾分類后，將可回收垃圾，如紙張、塑料、金屬等可回收物運輸至物資回收單位處理。此類物資回收單位無需新建，政府可以通過經濟杠桿、規范管理、行業引導，利用社會現有企業。2009年海淀區已完成119個垃圾分類小區的試點工作，進一步規范加強了物質回收單位的管理工作，取得了一定的效果。
（2）垃圾焚燒廠
垃圾焚燒發電廠的作用有：有效的對垃圾進行減容處理（體積壓縮為原體積的10%~20%），消除原生垃圾進入填埋場，可以提高填埋場的使用年限；利用垃圾熱值進行并網發電，提高垃圾資源化利用率。目前海淀區正在加緊垃圾焚燒廠的前期工作，力爭早日進行建設。
（3）餐廚垃圾處理廠
為解決餐廚垃圾無序收運和處理的問題，建設餐廚垃圾處理廠已經迫在眉睫。垃圾分類后，將家庭、食堂和餐館等產生的廚余垃圾送入廚余垃圾處理廠，經過分選、固液分離、油水分離和深度處理，進行資源化處理，轉化成可利用的產品。海淀區擬在六里屯垃圾衛生填埋場周邊建設固廢循環經濟產業園，計劃將餐廚垃圾處理廠納入其中。
（4）建筑垃圾資源化利用廠
隨著北京世界城市建設步伐的進一步加快，建筑垃圾排放的高峰期已經到來。這些建筑垃圾絕大部分未經任何處理，便被建筑施工單位運往郊外或鄉野，進行填埋或露天堆放，帶來了環境的污染與破壞。“十二五”時期海淀區將加快建設建筑垃圾資源化利用廠，將建筑渣土回收利用，篩分后將制磚，其余部分作為道路或者土坑的鋪墊材料。
（5）六里屯垃圾衛生填埋場
土地資源為不可再生資源非常寶貴，今后生活垃圾填埋場場址選擇將越來越困難，盡量延長現有六里屯填埋場的使用年限，已經是目前必須面對和考慮的問題。這一方面需要加大垃圾分類的力度，減少垃圾產生量；另一方面需要加快多元化終端處理設施的建設，將產生的垃圾進行分類處理，逐步減少原生垃圾的填埋量，直至消除。
（6）其他垃圾處理設施
綠植垃圾處理廠：負責處理園林綠化垃圾，將此類垃圾進行堆肥化處理，將肥料應用到園林綠化，實現資源循環利用。
廢舊家具回收廠：負責回收廢舊家具，并在回收廠內設置展示區。將可使用的廢舊家具在展示區展示銷售，將無法利用廢舊家具拆解處理后進行分類回收。
電子垃圾處理廠：由于電子類設備淘汰更新的速度快，導致目前電子垃圾的數量不斷增多。目前并無規范的回收處理單位，很多私人將此類物資回收，把其中有用的金屬類物資熔煉提取，將其余物資再次丟棄，造成嚴重的二次污染。因此，建設正規的電子垃圾處理廠將電子垃圾進行分解、回收利用，已十分必要。
4 建議
一方面，針對現狀的垃圾處理設施，在硬件上改造現有設施，在軟件上加強監督管理，降低垃圾處理設施的二次污染；同時協調政府各部門配合，對垃圾處理設施的建設工作進行整體規劃，達到合理布局。
另一方面，將垃圾終端處理方式由單一的填埋處理向多元化處理轉變，克服項目建設困難，加快多元化垃圾終端處理體系的建設工作，使設施迅速落地，解決垃圾處理的困境。
參考文獻
[1] 林泉,宮渤海,于銘,莊穎；中小型城市垃圾處理設施的規劃與建設[J]；環境衛生工程;2005年02期
[2] 堯文元，雷澤輝；生活垃圾處理設施選址問題探討——廣州市番禺區生活垃圾處理設施規劃介紹[J]；環境衛生工程；2005年03期
[3] 溫智玄，任紹娟，童金義；生活垃圾分類過程中各階段的實施建議[J]；環境衛生工程；2008年01期
收稿日期：2011-06-20
作者簡介：溫智玄(1983-)，男，工程師，研究方向：環衛設施建設管理。
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