地面交通噪聲污染防治技術政策（征求意見稿）
地面交通噪聲污染防治技術政策（征求意見稿）
1. 總則
1.1 目的
為防治地面交通噪聲污染，保證人們正常生活、工作和學習的聲環境質量，促進構建社會主義和諧社會，根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》 ，制訂本技術政策。
1.2 適用范圍與內容
本技術政策適用于公路、鐵路、城市道路、城市軌道交通的環境噪聲污染預防與控制。
本技術政策規定了合理規劃布局、噪聲源頭削減、敏感建筑物噪聲防護、加強交通噪聲管理 4 個方面的交通噪聲污染防治要求。
1.3 交通噪聲污染防治原則
1.3.1 堅持以人為本，合理規劃布局，構建社會主義和諧社會；
1.3.2 交通噪聲“源－途徑－受體”的分層次控制與各負其責；
1.3.3 車輛降噪與工程降噪相結合，在技術經濟可行條件下，重點實施噪聲源頭削減；
1.3.4 重點保護噪聲敏感建筑物以及室外噪聲敏感場所（以下統稱“噪聲敏感目標” ） 。
1.4 交通噪聲污染控制目標
1.4.1 現有交通項目噪聲達標排放；新建交通項目貫徹污染預防原則，進一步降低噪聲排放水平。
1.4.2 噪聲敏感目標室外聲環境質量達標；如噪聲敏感建筑物戶外達標不可行，至少應保證室內適宜的聲環境質量。
2. 合理規劃布局
2.1 城鄉建設規劃
2.1.1 在城鄉建設規劃中應考慮控制人口和用地規模，合理安排功能區和建設布局，處理好交通發展與環境保護的關系，有效預防交通噪聲污染。
2.1.2 住宅、學校、醫院及其它需要保持安靜的場所應與地面交通線路間隔一定的距離，避免受到交通噪聲的干擾。
2.2 交通規劃與設計
2.2.1 交通規劃應與城鄉建設規劃、聲環境保護規劃協調一致，合理確定路網結構，優先發展公共客運交通系統，總體減輕交通噪聲對周圍環境的影響。
2.2.2 交通建設項目應慎重考慮噪聲現狀的改變和噪聲敏感目標的保護，從線路避讓、建設形式等方面有效降低交通噪聲對周圍環境的影響。
2.2.3 線路避讓：交通建設項目線路的選擇應考慮合理避讓噪聲敏感目標。城市建設公路環城外線，組織過境車流；公路、鐵路應避免穿越村鎮中心區。
2.2.4 道路形式：公路、城市道路應選擇合理的道路形式。經過噪聲敏感目標時，應根據實際情況（如敏感建筑物層高） ，考慮采用高架路、高路堤或低路塹等形式；城市道路兩側高層噪聲敏感建筑物較多，一般不宜建設高架道路。鄰近噪聲敏感目標建設立交橋，應根據實際情況，主路選擇采用上跨式或下穿式；城市一般以下穿式為宜。
2.2.5 斷面與縱坡：若條件許可，公路、城市道路應盡可能采用有綠化分割帶的斷面型式；在經過噪聲敏感目標時，不宜設計較長、較陡的縱坡。
2.2.6 鐵路應盡可能進行線路全封閉，減少平交路口。城市軌道交通應盡可能選擇地下通行方式，但要注意振動對周圍噪聲敏感目標的影響，采取相應的振動隔離措施。
2.3 防噪聲距離
2.3.1 鐵路、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市軌道交通 （地面段） （以下統稱 “交通干線” ） 兩側應預留必要的防噪聲距離。規劃與環境保護部門根據交通類型與運行特征，結合兩側土地開發利用情況，考慮合理可行的工程降噪措施，確定防噪聲距離的大小。
2.3.2一般情況下，鐵路、高速公路兩側防噪聲距離宜為80－100m；一級公路、城市快速路兩側防噪聲距離宜為 50－80m；二級公路、城市主干路、城市軌道交通（地面段）兩側防噪聲距離宜為 30－50m。
2.3.3 防噪聲距離以內區域宜進行綠化或作為交通設施、倉儲設施等非噪聲敏感性應用（一般綠化寬度不低于防噪聲距離的50％） ，不應建設噪聲敏感建筑物。防噪聲距離以內已有的噪聲敏感建筑物，應進行搬遷或采取其它有效的噪聲污染防治措施。
2.4相鄰土地利用
2.4.1 地面交通線路兩側區域（如為交通干線，應為防噪聲距離以外相鄰區域）的土地利用應以工業倉儲、商業服務為主，或以非噪聲敏感建筑物間隔，不宜直接作為0、1 類聲環境功能區。
3. 噪聲源頭削減
3.1 低噪聲車輛
3.1.1 以高噪聲車輛（軌道車輛、載重汽車、大型客車等）為重點，改進工藝、技術和裝備，降低整車的噪聲輻射水平。
3.1.2 道路車輛：重點控制發動機噪聲、排氣系統噪聲（如使用高效消聲器） 、剎車系統噪聲；優化輪胎結構（花紋）設計。
3.1.3 軌道車輛：重點控制車體及走行部輻射噪聲、集電系統噪聲、制動系統噪聲；研究開發具有和諧音質和強指向性的機車風笛；推廣使用彈性車輪和阻尼車輪。
3.2工程降噪措施－聲屏障
3.2.1 地面交通線路距離噪聲敏感目標較近（如＜70m） ，環境噪聲超標，可考慮設置聲屏障。但一般認為，道路或軌道兩側為高層噪聲敏感建筑物時，不宜采用聲屏障（可考慮對線路進行全封閉處理） 。
3.2.2 聲屏障的位置、高度、長度、材料、形式等應根據噪聲衰減要求、聲屏障與噪聲源及受聲點三者之間的相對位置，考慮道路或軌道結構形式、周圍環境協調性、安全性、經濟性等因素進行設計。
3.2.3 聲屏障宜建于靠近道路或軌道一側，但考慮行車安全和視野要求，聲屏障中心線距離道路或軌道邊緣應不小于2.0m。
3.2.4 聲屏障高度不宜超過 5.0m，如需超過 5.0m 時可將聲屏障上部作成折形或弧形，端部伸向道路或軌道一側。
3.2.5 為避免噪聲繞射，聲屏障應沿噪聲敏感目標兩側延伸一定長度，原則上建議為聲屏障到受聲點距離的3 倍以上，如不足 50 m，按 50m長度設計。
3.2.6聲屏障的噪聲削減量（插入損失）應大于10dB（A） 。要特別注意聲屏障底部安裝縫等處的漏聲問題。
3.2.7 應合理利用地物地貌作為聲屏障。
3.3 工程降噪措施－綠化帶
3.3.1 綠化帶建設應結合噪聲衰減要求、路邊土地利用現狀、景觀要求、水土保持規劃等進行。
3.3.2 綠化帶寬度不宜小于 10m，長度應不小于噪聲敏感目標沿道路或軌道方向的長度。應根據當地自然條件選擇枝繁葉茂、生長迅速的常綠植物，喬、灌、草應搭配密植。
3.3.3 條件許可，可進行微地形處理，以增強降噪效果。
3.4 工程降噪措施－低噪聲路面
3.4.1 采用多孔性路面材料 （孔隙率在 15－20％以上） ， 通過減少 “氣泵作用” 壓力和吸聲，降低輪胎路面噪聲。但對于大斜坡、急彎或重載車輛比例較高（如＞35％）的路段不宜鋪設。
3.4.2 應定期對低噪聲路面進行高壓清洗，以避免孔隙被灰塵泥土堵塞而降低減噪效果。
3.4.3 對道路進行經常性維護，提高路面平整度，可降低輪胎路面噪聲和車體振動噪聲。
3.5工程降噪措施－鋼軌、軌枕和道床
3.5.1 采用焊接長鋼軌、重型鋼軌、經過打磨處理的高表面平整度鋼軌，降低輪軌接觸噪聲。
3.5.2 采用減振型軌枕和道床，如彈性扣件、浮置板式整體道床等，以及對橋梁進行減振設計，降低振動輻射噪聲。
4. 敏感建筑物噪聲防護
4.1 噪聲防護責任
4.1.1 在地面交通線路兩側區域建設噪聲敏感建筑物，建設單位應采取有效措施保證室外聲環境質量達標；在征得所有權人同意的條件下，也可采取建筑隔聲措施使室內達到相應的標準要求。
4.1.2 在噪聲敏感目標鄰近區域新建交通項目，建設單位應采取有效措施保證噪聲敏感目標室外聲環境質量達標，或予以搬遷；如為噪聲敏感建筑物，在征得所有權人同意的條件下，也可采取建筑隔聲措施使室內達到相應的標準要求。
4.2 建筑形式與布局
4.2.1地面交通線路兩側第一排建筑宜為商業建筑或其它非噪聲敏感建筑物，且宜沿道路或軌道方向平行布置，以降低交通噪聲對周圍環境的影響。
4.2.2 如面向道路或軌道建設噪聲敏感建筑物，應間隔必要的距離，且層數不宜高，更不宜兩側相對著建設，以避免回聲帶來更大的噪聲污染。
4.2.3 高層塔式噪聲敏感建筑物，本身受到的噪聲干擾面大，且對周圍噪聲敏感目標不能形成聲屏障保護，宜遠離道路或軌道布置。
4.3 建筑隔聲
4.3.1 地面交通線路兩側噪聲敏感建筑物戶外環境噪聲超標，且通過技術經濟論證，認為對交通設施采取主動工程降噪措施不可行，應對噪聲敏感建筑物采取有效的建筑隔聲措施（如隔聲門窗） ，保證室內適宜的聲環境質量。
4.3.2 建筑隔聲需合理考慮當地氣候特點對通風的要求。有些情況下，要求窗兼有通風換氣的功能，通風消聲窗也是一種很好的選擇。
4.3.3 在噪聲敏感建筑物面向道路或軌道一側，也可以通過設置封閉陽臺和外廊等方法，解決交通噪聲污染問題。
4.4 調整房間使用功能
4.4.1 對于鄰近道路或軌道的噪聲敏感建筑物，應合理安排房間使用功能，以減少交通噪聲干擾。例如居民住宅在面向道路或軌道一側布置廚房、衛生間等非居住用房間。
4.4.2 房間使用功能的調整受建筑物朝向的影響，需要結合居室采光要求統一考慮。
5. 加強交通噪聲管理
5.1 交通管理
5.1.1 利用交通管理手段，合理控制道路交通參數（車流量、車速、車型比例等） ，降低交通噪聲。
5.1.2 信號與標志：通過合理設置交通信號與標志、標線，改進管理方式（如信號燈優化配時、交通信息提前告知等） ，科學劃分車道和設置專用車道，規定適當行車速度，以提高道路通行能力，整體改善交通噪聲環境。
5.1.3 禁鳴與限鳴：嚴格控制機動車輛鳴笛和其它音響信號裝置噪聲，禁止在住宅、學校、醫院及其它需要保持安靜的場所附近鳴笛。
5.1.4 禁行與限行：噪聲敏感目標鄰近區域和敏感時段，禁止重載車輛通行（車型控制）以及通過改變行車路線、設置單行道等，控制車流量（車流控制） ；禁止過境貨運車輛穿越城區。
5.1.5 限速：在噪聲敏感目標鄰近區域和敏感時段，應對道路車輛或軌道車輛的行駛速度進行限制。
5.1.6 改革軌道車輛信號聯絡方式，盡可能采用非鳴笛的聯絡方式（信號旗、信號燈、無線通訊等） 。通過減少鳴笛次數、聲級強度和鳴笛持續時間等方式，對鐵路機車在城區內鳴笛進行限制。
5.2 環境管理
5.2.1 加強對現有交通項目的管理，對地面交通線路兩側規定距離處以及噪聲敏感目標處（室外或室內）達不到相應標準要求的，應要求限期治理達標。
5.2.2 加強對新建交通項目的環評審批管理，監督交通噪聲污染防治措施落實情況，保證地面交通線路兩側規定距離處以及噪聲敏感目標處（室外或室內）達到相應的標準要求。
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