既要做大蛋糕，也要分好蛋糕！建立新型能源體系，這些關系要處理好！
更新時間：2025-01-08 09:31
來源：中國環境報
作者: 劉鴻淵 羅胤晨
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【谷騰環保網訊】黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出“加快規劃建設新型能源體系”，為能源強國建設指明了目標方向。立足新時代我國經濟社會高質量發展對能源清潔化、低碳化、安全化、高效化的內在要求，加快推進新型能源體系建設涉及政府、市場和社會等不同主體的多重利益，具有系統性特征，需正確處理好頂層設計與實踐探索、發展戰略與行動策略、守正與創新、效率與公平、自立自強與開放合作等五大關系，統籌保障能源發展與安全，助推新型能源體系行穩致遠。
正確處理好頂層設計與實踐探索的關系
加快規劃建設新型能源體系是美麗中國建設的重要組成部分，也是保障國家能源安全、實現碳達峰碳中和目標、建設能源強國的必由之路，必須站在人與自然和諧共生高度進行系統謀劃和科學實踐。
一方面，應做好新型能源體系建設的頂層設計。針對新型能源體系的頂層設計與總體擘畫，既需深刻洞察世界能源發展歷史，準確把握能源發展客觀規律，明確新型能源體系內涵特征，統籌化石能源與清潔、可再生能源的替代關系，也需圍繞能源結構調整、清潔能源利用、減污降碳協同、能源科技攻關、能源體制機制改革、能源國際合作等重要任務做好宏觀戰略規劃，形成新型能源體系建設總體規劃體系。
另一方面，應鼓勵大膽實踐探索。建設新型能源體系是一個立破并舉的過程，也是一個新矛盾新問題不斷涌現的過程，需處理好規律性與創造性、長期目標與短期目標、宏觀政策與微觀行動的關系，漸次通過體制改革和機制創新來尋求矛盾和問題的解決方法，持續推動新型能源體系高質量發展，創造可復制、可借鑒的中國實踐經驗。
科學完備的頂層設計將有助于推動新型能源體系建設的大膽實踐和深入探索，而實踐探索所形成的經驗又將進一步促進新型能源體系建設頂層設計的優化完善，持續助力兩者形成深度有效融合，擘畫和統領新型能源體系建設的戰略行動部署。
正確處理好發展戰略與行動策略的關系
加快推進新型能源體系建設的過程也是使發展戰略與行動策略辯證統一、耦合協同的一種探索。
一方面，應做好發展戰略布局。既需從全局、長遠和總體趨勢等維度，對新型能源體系建設環境進行系統分析評價，清晰辨識新型能源體系建設發展的優劣勢、機遇及挑戰，明確發展戰略目標和思想，保障戰略的前瞻性、全局性和穩定性，塑造形成科學的發展戰略體系。
另一方面，應制定科學有序的行動策略，將戰略分別落實為微觀行動層面的具體策略，更好地服務于宏觀戰略。新型能源體系建設既面臨有利的戰略機遇與環境，也需在實踐層面有效應對建設過程中的不確定性和具體挑戰，應盡可能保持行動策略的靈活性，做到行動策略因勢而動，在順勢而為中把握戰略主動，形成高效的新型能源體系建設行動方案。
正確處理好守正與創新的關系
加快推進新型能源體系建設需筑于既有能源體系基礎之上，是新型能源對傳統能源持續迭代、更新和優化的過程，應處理好守正與創新的關系。
一方面，要守住新型能源體系建設的根本目標。新型能源體系建設既是能源安全戰略的重要組成部分，也是現代化產業體系建設的關鍵基礎、高質量發展的基本前提。新時代背景、新發展理念、新發展格局和高質量發展等新變化新理念，共同賦予了新型能源體系建設的新時代內涵，決定了新型能源體系建設的本質要求，是新型能源體系建設必須堅守的基本原則，也是把握新型能源體系建設正確方向的根本保證。
另一方面，要明確創新的重要價值。新型能源體系建設涉及能源結構的調整優化、化石能源的清潔化利用、新型能源和可再生能源的規模化等一系列復雜問題，需聚焦新型能源體系建設的體制、機制和技術難題，把創新擺在新型能源體系建設的首要位置，科學識變、積極應變、主動求變，進行系統性的體制改革、機制創新和技術創新，形成系統的新型能源體系創新發展方案。
正確處理好效率與公平的關系
加快推進新型能源體系建設將促進生產力加速提升，也將持續建構新的生產關系，是生產力和生產關系內在統一的過程。就這一意義而言，堅持以人民為中心的發展思想，處理好效率與公平關系是新型能源體系建設實踐的根本要求。
一方面，要充分體現效率原則。在新型能源體系建設過程中，要從產業鏈整體性角度，聚焦新型能源體系建設的薄弱環節進行技術創新、體制改革和機制創新，彌補短板并增強能源鏈條韌性，促使能源新質生產力均衡協調發展，強化新型能源體系整體效能，切實依托發展做大“蛋糕”、做強“內功”。
另一方面，要充分體現公平原則。從政府、市場、社會等多元主體層面，全面評估新型能源體系建設的經濟、社會、環境、技術成本，準確預測其經濟社會福利的影響范圍及程度，有效預警和管控新型能源體系建設的社會風險，統籌考慮建設收益與成本，構建合理的成本補償機制、建立科學的利益分享機制，通過生產關系的調整優化切好分好“蛋糕”紅利。
要形成“以效率支撐公平、公平促進效率”的正向反饋機制，在實現整體社會效益最優的基礎上，保證社會公平正義獲得有效維護，形成均衡高效的新型能源體系利益分配格局。
正確處理好自立自強與開放合作的關系
加快推進新型能源體系建設既需立足于我國能源稟賦結構，堅持走具有中國特色的自立自強道路，也需進一步強化對外開放，加強能源領域的高質量合作，穩妥處理好自立自強和對外開放的關系。
一方面，必須堅持自立自強。能源領域自立自強是“能源的飯碗要牢牢地端在自己手中”的內在要求，必須在自主中謀求自強發展，要求在做好化石能源清潔利用、油氣增儲上產、水電開發統籌、核能安全有序發展等工作前提下，持續推動能源消耗總量和強度“雙控”制度邁向碳排放總量和強度“雙控”制度，不斷增強能源供給能力，深化能源綠色消費革命，更好地平衡與破解能源自主供給與消費需求之間的現實矛盾，確保能源安全穩定。
另一方面，必須堅持對外開放。著力加強與“一帶一路”沿線國家的能源合作，持續擴大合作領域、范圍和空間，構建良性互動、互利共贏的跨國合作長效機制，持續提升我國對外能源合作質量與效度，塑造良性運轉、深度互鑒的新型能源體系建設國際合作新格局。
作者系西南石油大學教授
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