江門首部跨地市協同立法法規通過初審
【谷騰環保網訊】黨的二十屆三中全會提出探索區域協同立法。去年以來，廣東省人大常委會加強指導省內各市開展協同立法。《江門市固體廢物污染環境協同防治規定》是江門市首部跨地市協同立法法規，是江門市與珠海市、中山市協同立法開展固體廢物污染防治的探索，《江門市人大常委會 2025 年度立法計劃》將其列為提請初次審議項目。
8月26日，市十六屆人大常委會第三十五次會議初次審議《江門市固體廢物污染環境協同防治規定（草案）》（以下簡稱《規定（草案）》），聽取市政府提請報告、有關情況說明和市人大常委會城建環保工委初審意見。與會人員圍繞《規定（草案）》，聚焦強化珠海、中山、江門三地跨區域協同機制建設積極建言獻策，共同推動固體廢物污染防治區域協同立法工作取得實質性進展，為推進珠江口西岸生態環境一體化發展提供法治保障。
爭取為全省跨區域協同立法樹立標桿
2024 年省委、省政府印發《關于全面推進美麗廣東建設的實施意見》，提出要推進粵港澳大灣區固體廢物協同處置。近年來，市委、市政府高度重視“無廢城市”建設工作，大力推進固體廢物源頭減量、資源 化利用和無害化處置。江門市與珠海市、中山市同為珠三角城市，一衣帶水，市情比較接近，但三市在固體廢物污染防治方面存在溝通會商機制不完善、監管與技術支持不足、銜接共享機制不健全、協同治理機制有待深化等問題。
開展協同立法，制定固體廢物污染防治區域協同規定，對解決三市在固體廢物污染防治中存在的問題，加快“無廢城市”建設和促進珠江口西岸一體化發展至關重要。“固體廢物污染防治區域協同對于江門而言意義特殊，由于地理區位和產業布局特點，江門在區域協同中承擔著更為重要的責任。這就需要我們在立法中更加注重站在江門角度，突出僑都特色，著力做好基礎設施建設、產業協同對接等關鍵工作，更好地掌握主動權。”市人大常委會黨組副書記、副主任凌傳茂說。
當前，全省范圍內的跨區域協同立法仍是一大難點。珠中江三地此番破題探索、先走一步， 承載著為全省樹立標桿示范的殷切期望。“《規定（草案）》缺少一個日常工作的統籌平臺。別說跨市協作，就是本市范圍內的重要工作，若沒有統籌都難以推進，更何況涉及三市協同。”市人大常委會副主任鐘軍建議，要建立一個強有力的協同平臺，這是區域協同立法的關鍵支撐。 《規定（草案）》以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等法律法規為依據，參考各地市已經出臺的地方性法規，在總結江門市固體廢物污染防治工作有關經驗做法的基礎上，結合江門市實際，進一步明確了責任主體和職責分工，并與珠海中山兩市建立溝通機制，對解決監管難題、疏通跨區域治理堵點等有積極意義。”
“當前，珠海市、中山市已制定了固體廢物污染防治的有關條例，而江門還沒有。配套條例的缺失會導致法規缺乏操作性、可行性和針對性，各部門職責也難以落實。我們必須迎頭趕上， 在推進《規定（草案）》的同時，加快制定配套條例，為區域協同提供堅實的法治保障。”江門市人大常委會委員、法工委主任侯明飛說。
加快區域環境治理資源共享與優化配置
《規定（草案）》共 19 條，通過建立研究會商、規劃銜接、分行業處置措施、固體廢物集中處理設施跨市協作處理、信息共享等溝通機制，以及跨區域轉移聯合監管、循環經濟、“無廢城 市”建設、科技支撐、應急、行政執法司法聯動、人大監督等協同措施，推動固體廢物污染環境防治區域協作。“江門在區域協同中具有土地廣闊等資源優勢，我們要以開闊的胸懷迎接區域協作，但也要建立更加公平合理的生態補償機制，為江門未來的可持續發展預留足夠空間，讓環境保護與經濟發展相得益彰，真正實現區域協同的互利共贏。”市人大常委會委員、城建環保工委主任陳旻說。
破除信息孤島，實現信息共享聯通是區域協同的“先手棋”。“《規定（草案）》提出的信息共享機制絕不能停留在簡單的數據堆砌和表格匯總，應打造一個真正互聯互通的‘區域智慧大腦’。 這個平臺需要突破傳統的數據整合模式，運用大數據和區塊鏈技術構建一體化智能系統，讓固體廢物流向有跡可循、有據可查，打造真正意義上的區域協同防治‘數字底座’，為珠江口西岸生態環境一體化提供技術支撐。”市人大常委會委員、社會建設委副主任委員張江然說。固體廢物污染防治可形成多個產業鏈條，是環保戰略性新興產業，能夠培育新的經濟增長點和新動能。“固體廢物處理不僅是環境問題，更是一個前景廣闊、潛力巨大的綠色產業。我們要將‘包袱’變為財富，把廢棄物變成資源寶庫。”市人大常委會委員、預算工委主任趙崇景建議加大對產業協同的扶持力度，讓企業成為固廢處理的主力軍，江門國企新建的垃圾焚燒基地已實現社會效益和經濟效益雙贏，這是最好的例證。珠中江三地企業各有所長，應當強強聯合，通過技術共享、優勢互補，共同做大做強環保產業，實現政府、企業、社會多方共贏。
固體廢物污染防治產業的發展壯大離不開金融“投資”。市人大常委會委員、研究室主任傅昭君指出：“《規定（草案）》的金融支持條款還停留在原則性表述，缺乏實實在在的‘真金白銀’。 三地應攜手打造綠色金融協同機制，把三地的金融資源轉化為污染防治的堅實后盾，讓金融‘活水’精準滴灌環保產業，既體現政策溫度，又提升監管效能，讓信貸政策成為環保產業的‘及時雨’，真正實現環境效益與經濟效益的雙贏。”
“法規的實施不僅需要制度的剛性約束、文化的柔性滋養，更需要廣大群眾的理解支持。要讓固體廢物污染防治從紙面走向人心，從法規條文轉化為社會共識。”市人大常委會委員藍斌建議通過百姓喜聞樂見的方式，開展多層次、全方位的宣傳教育活動，讓環境保護成為全民自覺行動和共同意識。
審議期間，常委會組成人員普遍認為，《規定（草案）》有效加強了江門與珠海、中山的固體廢物污染環境協同防治，對解決監管難題、疏通跨區域治理堵點具有積極意義，但仍需進一步加強區域環境治理資源共享與優化配置。會后，市人大常委會將根據審議意見對《規定（草案）》 進行修改完善，并與珠海、中山兩市進一步加強溝通，完善三地跨區域協同機制，加快推進固體廢物污染防治區域協同立法工作，為珠江口西岸生態環境一體化發展提供法治保障。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
