深圳市大鵬新區南澳月亮灣片區。

“潛愛大鵬”珊瑚保育站工作人員講解大鵬新區珊瑚保育計劃。

 環境保護部日前發布的《2016年上半年全國空氣和地表水環境質量狀況》顯示，在全國空氣質量相對較好的十大城市中，深圳從2015年的第七位躍至第四位，連續3年空氣質量排名全國前十。是什么讓深圳這個人口密度、產業密度全國最大的城市，在創造出單位面積產出GDP全國第一的同時，空氣質量還能如此之好呢？

 綠色發展是根本。早在2005年，深圳就劃定了基本生態控制線，將全市49.9%的土地（約974平方公里）劃入生態保護范圍，其中，大鵬新區劃入全市基本生態控制線的土地達222平方公里，接近全市的1/4。

 為進一步提升居民的環保意識，改善原村民生活水平，自2007年以來，深圳市政府出臺了《關于大鵬半島保護與開發綜合補償辦法》，明確通過轉移支付的方式，對大鵬半島原村民發放生態保護專項基本生活補助。9年來，已累計向16000多原村民發放補助資金13.5億元，直接受惠原村民16652人。

制度先行，為生態保護護航

 “保護生態要立法先行。”深圳市副市長張虎告訴《經濟日報》記者，深圳市人多地少，土地面積只有1997平方公里，人口超過1500萬。只有保持良好的生態環境，才能實現可持續發展。“劃定基本生態控制線一方面為生態保護設立緊箍咒，另一方面也為深圳生態保護留下了綠色載體。”張虎說。

 生態補償如何實施？首先要厘清補償對象。據大鵬新區生態保護和城市建設局副調研員曹其捷介紹，根據《大鵬半島生態保護專項補助考核和實施細則（試行）》，補助對象為大鵬新區葵涌、大鵬、南澳3個辦事處的原村民。“如果原村民在機關或企事業單位有正式工作的，則不享受補貼。”曹其捷說。

 “生態補償是一項綜合性極強的工作，涉及多個部門。”曹其捷說，大鵬新區成立了集政策制定、資金發放等于一體的聯席審議工作機構，明確了各相關部門的職責任務。

 具體實施辦法則是通過轉移支付方式，對大鵬半島原村民發放生態保護專項基本生活補助。從2007年1月1日起至2010年12月31日止，每人每月500元；從2011年1月1日起至2013年12月31日止，每人每月1000元。2015年1月，深圳市政府決定自2014年起延續大鵬半島原有的補助政策，繼續向原村民發放每人每月1000元的補助。

 張虎認為，實施生態補償，既可以調動原住民更好地保護生態環境，又可以讓生態控制線內市民、原住民分享城市發展的成果。

 “生活好了，環境也好了。”得益于大鵬新區的生態補償政策，大鵬新區碧洲村原村民戴劍光告訴記者，“我們全家5口人，一年能領到6萬元的補助。鄉親們陸續住上了統建樓。保留下來的老屋或改建或出租，讓大家提高了收入。希望生態補償政策能一直延續下去”。

強化考核，厘清責任和義務

 “補貼的錢不是白拿的，每年都要進行考核。”戴劍光說，“原來，村民隨便到山上開墾土地種果樹。實施生態控制線和生態補償政策后，再也沒人上山開墾了。違反了生態保護政策，補貼就沒了。現在不僅小區有人定期打掃，還設立了護林巡查員定期巡查”。

 生態補償不是“一補了之”。張虎說，生態補償是權利與義務的有機統一。為杜絕“一邊享受生態補償、一邊破壞生態環境”的現象，深圳市及大鵬新區不斷優化監督考核辦法，構建了生態保護、生態補助、違建查處、配合重大項目建設等有機聯動的考核機制。

 據曹其捷介紹，享受生態補助的人員中，如有毀林、破壞海洋生態等破壞環境行為的，或因偷排、漏排等造成較大環境影響事件的，不配合政府進行公益項目、重大項目開發建設的，都要按具體考核裁量標準，停發或扣減相關責任人的生態保護專項補助。

 “2014年，東山社區就有一戶因違建問題，被扣除了一家6口共計7.2萬元的補助金。”據曹其捷介紹，2011年至2015年間，大鵬半島共有586名原村民因未履行好保護生態的責任和義務，而被相應扣減或停發了生態補助金。

 “生態補償政策的實施，讓村民們的環保意識已經由被動轉向主動了。”大鵬新區黨工委書記王京東說，生態補償措施讓大鵬半島原村民的生活水平得到較大改善，生態保護的責任感和積極性得到明顯提升。如今，大鵬新區老百姓參與違法建設的少了、自覺抵制違建的多了，大鵬新區違法占有國有土地率和違法建筑率始終保持全市最低。此外，新區還通過加強環保執法，累計淘汰低端落后、環境污染企業159家，超過新區成立之初工業企業總數的一半，不僅未受到群眾反對，還得到了廣泛支持。

 值得一提的是，如今大鵬新區的原村民還自發組織、多次主動參與突發山火救援。統計顯示，新區目前已有各類環保志愿者隊伍112支。由當地居民自發組織的“潛愛大鵬”珊瑚保育志愿者聯合會，吸引了越來越多群眾參與其中，已經發展成為國內最大的珊瑚保育志愿者組織，在冊義工超千人。

科學評估，探索社區補償機制

 目前，大鵬新區森林覆蓋率達到76%，野生植物種類占深圳的70%，大鵬灣和大亞灣海域的珊瑚群落覆蓋率達50％。今年上半年，大鵬新區空氣優良率達到99.4%，PM2.5濃度平均值同比下降18.5%，達到22微克/立方米；近岸海域水質保持國家一類標準。近兩年，大鵬新區先后獲評全國生態文明建設試點、國家生態文明先行示范區和國家級海洋生態文明建設示范區。

 為推動生態補償制度長期可持續實施下去，“下一步，大鵬新區將加快構建更加系統完整、公平合理、運轉高效、百姓滿意的生態補償制度”。王京東表示。

 “雖然大鵬半島生態補償政策取得了突出成效，但也有需要完善之處。”王京東坦言，現行生態補償政策只針對原村民個人，尚未考慮到社區集體在環境保護工作中發揮的作用。目前，大鵬新區正在探索將社區集體納入生態補償范圍。在對原村民個人實施生態補償的基礎上，增加對社區集體的生態補償，同時建立針對個人和社區集體與補償金額掛鉤的生態管護績效考核體系，以充分發揮社區在生態保護和監管工作中的基層組織作用。

 “現行的生態補償標準還缺乏動態調整機制，考核方式也相對粗放。”王京東告訴記者，大鵬新區正在探索建立更加精細化的考核體系，從生態資源、生態環境、生態人居、生態文化等方面，著力構建新的績效考核體系，將各類自然資源列入生態管護績效考核的范疇，針對不同類型的自然資源，設計不同的管護工作考核內容，采用量化評分的方式努力實現更加精細化的定量考核。

 2014年9月，大鵬新區編制完成了我國第一個縣區級自然資源資產負債表。王京東說，目前，大鵬半島自然資源資產核算體系和負債表研究已取得實質性突破。林地、城市綠地、濕地、沙灘、近岸海域、河流、水庫、大氣環境、珍稀瀕危物種、古樹名木、礦產等11項主要資產指標2015年的測算結果預計今年底公布。自然資源資產負債表還將成為領導干部自然資源資產離任審計的基礎和依據，這也是有效破除地方唯GDP論的一個重要措施。

 據透露，大鵬新區將系統總結新區實施生態補償的成功經驗，積極推動深圳利用特區立法權和較大市立法權，先行先試開展生態補償立法工作，推進生態補償的制度化、法治化。

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