生態環境執法人員是否有權異地調查取證？
【谷騰環保網訊】執法人員的執法證件，均對執法區域進行了限定。對于本區域發現的跨區域違法行為，如危險廢物跨區域傾倒，生態環境執法人員是否有權赴異地產廢企業進行調查取證？
環境保護法律法規有概括性授權
環境保護法第二十四條規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。從文義解釋看，此處的現場是指違法行為發生的場所或與違法行為直接相關的場所。一個污染行為，其現場可能具有多重性：生產現場（如產生危險廢物的生產廠區）、傾倒行為現場，甚至是證據藏匿現場（如轉移危險廢物的車輛，暫存危險廢物的倉庫）。當傾倒行為現場與產廢現場分屬不同行政區域時，對損害結果負有監管職責的生態環境主管部門，其調查取證行為必然要追溯到位于異地的生產制造現場。從目的解釋出發，環境保護法第一條開宗明義，其立法目的是為保護和改善環境，防治污染和其他公害，因此，必須賦予現場以動態、關聯的解讀，使其涵蓋為查明和制止一個完整生態環境污染行為所必需涉足的所有地理空間。若將現場機械地限定于本行政區域內，則無異于縱容“跨界排污”等行為，與立法的根本目的背道而馳。
職責所在，權力所生，這是基本的法理邏輯。環境保護法第十條規定了各級環境保護主管部門的監督管理職責。這種職責是全局性、整體性的，而非畫地為牢。當發生跨界傾倒危險廢物行為時，受影響地區的生態環境主管部門有責任查明危險廢物來源，保護本轄區的環境質量和公眾健康。履行這一法定職責，必然派生出現場檢查、調查取證等具體權力，無論污染企業位于何處。
此外，《生態環境行政處罰辦法》第二十四條規定，執法人員有權進入有關場所進行檢查、勘察、監測等。這里的有關場所，并未附加本行政區域內的限制。在體系解釋下，此處的有關場所應自然理解為與案件調查有關的任何場所。這為執法人員進入位于異地的涉案企業廠房、倉庫等場所，提供了直接、明確的規章依據。
行政處罰的程序法提供了重要支撐
違法行為，有“準備地”“發生地”“結果地”多個行為地。《公安機關辦理行政案件程序規定》第十條第二款規定，違法行為發生地包括違法行為的實施地以及開始地、途經地、結束地等與違法行為有關的地點；違法行為有連續、持續或者繼續狀態的，違法行為連續、持續或者繼續實施的地方都屬于違法行為發生地。行政處罰法第二十二條規定，行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。這一條款確立了違法行為發生地管轄原則。違法行為發生地既包括實施違法行為地，也包括危害結果發生地。因此，當結果發生地與行為實施地不一致時，兩地行政機關均享有管轄權。
調查取證是實現管轄的必要手段。行政處罰案件的普通程序包括立案、調查、告知、決定等。調查取證是連接發現違法行為與作出處罰決定的核心環節。如果某生態環境主管部門依法對危險廢物傾倒行為享有管轄權，那么為實現有效管轄，它就必須擁有對一切與案件相關的人、物、場所進行調查取證的權力，無論這些證據位于何處。沒有調查權的管轄權是空洞的，無法實現的管轄權。行政效能原則也要求行政機關以最小的成本、最高的效率實現行政目標。在生態環境執法中，面對瞬息萬變的污染證據，由發現地或受害地的執法人員直接、迅速地赴源頭地取證，遠比通過繁瑣的公文往來、委托協查要高效得多。因此，從行政處罰法的程序設計內在邏輯來看，異地調查取證是實現法定管轄權的必要且合理的延伸。
異地調查取證需依法規范實施
生態環境執法人員雖然有權異地進行調查取證，但也要依法、按程序規范進行。
首先，要做到合法。執行取證任務的兩名以上生態環境執法人員必須具有合法的執法資格，要履行嚴格的內部審批程序，并在其所屬機關的法定職權范圍內進行。根據案件性質和法律要求，提前辦理《調取證據通知書》《協查執行通知書》《查封扣押決定書》等所有可能需要的法律文書。詢問、勘驗、檢查等調查取證的全過程，必須嚴格遵循行政處罰法及相關程序規定，全程錄音錄像，筆錄制作規范、清晰。
其次，要加強與屬地的協作配合。行政管理中的屬地管轄傳統，要求異地執法人員充分尊重當地執法機關的權力和地位。在動身前，執法人員應通過官方渠道與取證地對應的執法機關取得聯系。在函件或電話中，簡要說明來意、案件性質（涉密內容除外）、所需協助的大致內容、預計到達時間及人員信息等。抵達后，第一時間赴當地協作單位進行正式對接，出示工作證件、介紹信及相關法律文書副本，由當地執法機關配合開展取證工作。另外，需要委托當地生態環境主管部門繼續完成后續工作的，如代為送達文書，應辦理正式的書面委托手續。
最后，要符合比例原則。生態環境執法人員在實現調查目的的同時，應盡可能選擇對公民、法人或其他組織權益損害最小的方式。所采取的取證手段必須是查明案件事實所不可或缺的，取證行為對相對人權益的干預強度，應與所涉違法行為的嚴重程度相匹配。如確需查封、扣押的，應嚴格遵守《中華人民共和國行政強制法》《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》的相關規定。
作者單位：山東省濟南市生態環境保護綜合行政執法支隊
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