什么是噪聲地圖？能發揮什么作用？
【谷騰環保網訊】噪聲污染防治既是關乎“家長里短”的小事，也是事關人民群眾切身利益的大事。然而，噪聲污染具有動態性、分散性等典型特點，捕捉難、量化難、治理難，使其成為生態環境質量和城鄉人居環境的短板之一。隨著噪聲監測、預測模擬等科技的發展，噪聲地圖技術有望成為破解噪聲污染治理難題的有效工具。
噪聲污染防治面臨諸多難點
新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》為強化噪聲污染防治奠定了重要法治基礎，《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》全面部署了噪聲污染防治任務。但噪聲污染防治面臨的形勢較為復雜，距離建設“寧靜城市”的要求仍有較大差距。
一方面，噪聲污染問題愈加凸顯。隨著經濟社會快速發展，人們生活環境受到噪聲影響的問題日益突出。特別是在人口密度較高的城市中，機動車保有量多，工業活動、商業活動、建筑施工活動頻繁，噪聲污染已經成為城市居民反映強烈的急難愁盼問題之一，也是環境領域集中投訴的熱點和焦點。生態環境部發布的《中國噪聲污染防治報告（2024）》顯示，2023年，全國地級及以上城市多部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件；全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺接到的生態環境投訴舉報中，噪聲擾民問題占61.3%，位列各環境污染要素的第一位。
另一方面，噪聲污染治理存在突出難點。一是監測評估難。與大氣、水、土壤等要素相比，噪聲污染具有瞬時性、流動性等特點，致使其監測和評估的覆蓋度低、時效性差、溯源難度大。二是噪聲來源廣。污染源可能涉及工業、交通、建筑施工、社會生活等各方面，遍布街道、社區、公園等城市的各角落，導致監管工作難聚焦、效率低。三是公眾意識弱。既存在“制造噪聲不自知”的問題，也存在“維權積極性低”的情況，未構建起全民參與的噪聲污染防治格局。
運用噪聲地圖技術，破解噪聲污染防治難題
噪聲地圖利用地理信息系統技術，將一個區域內的噪聲大小和分布情況以可視化的形式呈現在地圖上，可以直觀反映一個城市、一個區域甚至一個居民小區的噪聲狀況，支撐精準找出噪聲污染的主要來源，從而為采取精準防治措施提供科學依據。隨著計算機、噪聲監測預測等技術的發展，噪聲地圖的應用日漸成熟并得到快速推廣，逐漸成為破解噪聲污染防治難題的有效工具。
江蘇省蘇州市在常熟試點推廣應用噪聲地圖，以信息化手段破解噪聲污染防治難題，通過繪制噪聲地圖實現了三方面成效。
一是構筑全方位噪聲感知網絡。布設自動監測子站、微站、智能站、鳴笛抓拍站等136套噪聲監測設備，城市核心區實現噪聲污染的分鐘級監測追蹤，通過AI分析自動生成噪聲污染熱力圖，為精準執法提供“技術鐵證”。
二是打破噪聲監管的部門壁壘。搭建五大類、100小類聲紋數據庫，依托聲紋識別技術定位噪聲來源、明晰監管責任，推動相關部門高效聯動。例如，通過噪聲地圖實時獲取聲源定位與噪聲抓拍信息，快速識別、鎖定目標車輛，支撐有效破解“車輛炸街”等難題。
三是構建全民參與的治噪格局。開發居民端噪聲地圖小程序，實時展示噪聲污染分布，公眾既可以隨時查看周邊噪聲情況，又能夠根據需要進行問題投訴或線索上報，實現從噪聲旁觀者向共治者轉變。
用好噪聲地圖，推動打造寧靜城市
《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》提出，鼓勵有條件的城市依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強噪聲污染防治精準化管控。筆者建議，積極探索和推廣噪聲地圖技術，充分發揮數字化、信息化、智能化手段優勢，降低分貝值、提升幸福感。
一是因地制宜推廣。“十四五”期間，全國噪聲自動監測網絡逐步完善，為噪聲地圖的推廣應用提供了數據基礎。各地可在此基礎上，借鑒參考相關試點城市的實踐經驗，根據當地噪聲污染防治需求推廣應用噪聲地圖。可優先在城市核心區、工業園區、居民區等噪聲問題突出、治理需求強的典型區域布局建設，做到既解決“痛點”問題，又量力而行。
二是拓展應用場景。在噪聲污染可視化展示的基礎上，持續探索拓展應用場景，讓地圖從精準地“畫出來”到更好地“用起來”。例如，推動在城市總體規劃、居住區規劃等過程中應用噪聲地圖，新建道路、工廠等噪聲源之前預判影響，不能達標的不予審批；新建住宅、學校、醫院等敏感建筑選址前，預先評估噪聲達標情況，起到提前預防、源頭治理的成效。
三是完善支持政策。強化資金保障，對開展噪聲地圖建設的地方可以給予一定的財政傾斜，支持科學合理布設監測設備，保障噪聲監測數據的準確性與完整性。對主動繪制、共享噪聲地圖的工業企業、交通運營單位，及利用噪聲地圖合理安排施工時間、減輕噪聲污染的施工企業等，依規給予稅收減免、環保信用加分等激勵。
四是強化技術創新。加大力度支持噪聲地圖技術研發與實踐，例如，研發適配中小城市的低成本噪聲傳感器，降低推廣成本和應用門檻。進一步豐富噪聲地圖功能，提升可靠性、智能性、可用性，方便廣大群眾使用，讓每個人都成為噪聲的監督者和寧靜生活的守護者。
作者單位：江蘇省環境科學研究院
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