對長江流域非法捕撈犯罪露頭就打
“自2020年7月以來，沿江公安機關著力強化重點巡查，對長江流域非法捕撈犯罪堅持露頭就打，偵破非法捕撈類刑事案件4700余起，抓獲犯罪嫌疑人6900余名。”
這是記者從公安部2020年12月30日召開的新聞發布會上獲悉的內容。新聞發布會還通報了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業農村部聯合印發《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況。
解決法律適用、證據采信及漁獲物認定鑒定等重點難點問題
長江流域禁捕是保護長江母親河和加強生態文明建設的重要舉措。為深入推進打擊長江流域非法捕撈專項整治工作，公安部自2020年7月以來，連續部署開展了“長江禁漁2020”“百日攻堅”等一系列專項行動，依法嚴厲打擊非法捕撈犯罪活動，目前取得了階段性明顯成效。
據統計，專項行動以來，共偵破非法捕撈類刑事案件4700余起，抓獲犯罪嫌疑人6900余人，查獲涉案船只3900余艘、非法捕撈器具4.5萬余套。
但是，當前長江禁捕工作面臨的形勢依然嚴峻復雜，特別是隨著專項行動持續深入推進，一些案件陸續進入起訴、審判環節，司法實踐中出現了一些新的情況和新的問題，如法律適用、證據采信及漁獲物認定鑒定等重點難點問題，有待進一步解決。在此背景下，“兩高兩部”制定出臺了《意見》。
據介紹，《意見》出臺，主要基于以下三個方面的考慮：一是服務保障長江禁捕工作的需要。長江禁捕是扭轉長江生態環境惡化、服務長江經濟帶綠色發展的關鍵舉措。但從執法實踐看，相關違法犯罪打擊懲治工作，亟待規范性文件予以精細化指導。
二是解決執法難點問題的需要。由于對政策法律的理解不同，一些地方在罪與非罪、此罪與彼罪方面認識不一致，對漁獲物品種、價值等專門性問題的認定標準不統一，一定程度上影響了打擊效果。
三是健全執法協作機制的需要。長江流域禁捕工作點多線長面廣，既涉及行政執法，又涉及刑事司法，需要進一步強化銜接配合，完善跨部門、跨區域執法協作，切實形成打擊治理合力。
為嚴格區分罪與非罪、準確把握定罪量刑提供法律政策依據
《意見》分為總體要求、法律適用、健全機制三大部分，包含15條內容。歸納起來，主要為以下五方面：
關于法律適用和定性處理。圍繞非法捕撈犯罪、危害珍貴瀕危水生野生動物資源犯罪等，細化了法律適用依據和定罪量刑標準，并對相關違法行為的處罰作出規定。其中，列舉了構成非法捕撈水產品罪的5種情形，明確了非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪的定罪量刑起點和“情節嚴重”情形，為嚴格區分罪與非罪、準確把握定罪量刑提供了法律政策依據。
關于案件事實的認定。明確辦理非法捕撈案件中相關證據的收集轉化、種類規格及審查標準，要求加強證據審查工作。同時，對涉案漁獲物價值認定作出規定。
關于寬嚴相濟刑事政策的運用。嚴格貫徹執行寬嚴相濟的刑事政策，對行為追訴、從重從輕處罰等重點問題予以明確。在辦理非法捕撈案件時，要求綜合考慮行為人的主觀罪過、犯罪動機、行為手段、認罪悔罪態度、修復生態環境等因素，準確認定犯罪事實，依法作出妥當處理，確保“不拔高”“不降格”。
關于加強行政執法。就加強行政執法的制度建設、隊伍建設、能力建設及規范化建設等方面提出了具體要求。同時，強調加大行政案件查處力度，強化禁捕水域周邊區域管理，依法查處制售禁用漁具等違法行為，堅決斬斷非法捕撈地下產業鏈。
關于加強協作配合。各部門要在做好協作配合的基礎上，強化監督制約，如果對水生生物資源保護負有監管職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，有關部門可以依法提起行政公益訴訟。
滿足實戰工作需要，確保內容的針對性、有效性和實用性
據悉，在《意見》的制定過程中，“兩高兩部”通過召開座談會、征求意見會、案件分析會等方式，充分征求了各方面特別是基層一線辦案部門的意見建議，著眼于滿足實戰打擊的工作需要，同時總結了前期專項行動工作中的成功經驗，確保了內容的針對性、有效性和實用性。具體來說，有以下幾方面特點：
一是堅持法治原則，突出依法懲治。《意見》堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，充分運用法治思維和法治方式，依據現有法律及有關立法司法解釋規定，進一步準確適用法律，健全執法合作機制，嚴格落實寬嚴相濟刑事政策，加大依法治理力度，切實做到依法依規、寬嚴有據、罰當其罪。
二是堅持問題導向，突出精準懲治。《意見》聚焦基層執法司法辦案過程中遇到的重點難點問題，對涉案的禁捕區域、禁捕時間、禁用方法、禁用工具等專門性問題的認定作出具體規定，有效解決了各地辦案標準不統一、事實認定難等問題。同時，規定證據材料的收集固定和使用的要求，特別是針對非法捕撈犯罪日益隱蔽、江上執法風險大等情況，明確現場執法音視頻記錄、案發現場周邊視頻監控等證據材料的認定原則，為依法精準打擊懲治非法捕撈犯罪提供有力支撐。
三是堅持源頭治理，突出系統懲治。實踐證明，集中打擊可以有效遏制突出問題，但要從根本上解決長江非法捕撈問題，必須堅持源頭治理、防范為先。為此，《意見》進一步明確退捕轉產和禁捕行政執法的有關要求，加強行政執法與刑事司法的銜接，強化全流程監管，保證政策規定的系統性、延續性。
四是堅持協作聯動，突出長效懲治。《意見》將健全執法合作機制作為重中之重，明確要求四部門既要依法履職、分工負責，又要互相配合、互相制約，確保案件順利移送、偵查、起訴、審判，推動形成長效長治機制，共同為長江流域禁捕工作順利實施營造良好的法治和社會環境。
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