直擊固廢監管痛點，多地“小快靈”立法出實招
【谷騰環保網訊】今年以來，武漢、吉安、廣州、鎮江等多地出臺或施行固廢污染防治新規，嘗試通過地方立法靶向破解固廢監管難題。
從去年中央生態環境保護督察密集通報建筑垃圾違規處置問題，到媒體頻頻曝光個別地區令人瞠目結舌的垃圾山，固廢非法傾倒處置成為社會公眾關注的焦點問題。提升監管的有效性是當務之急，地方立法的“小快靈”特點，能快速響應現實難題、精準設置條款，對補齊監管短板有關鍵作用。
記者梳理發現，今年施行的地方立法雖側重點不同，但均體現出較強的實用性與創新性，諸多條款屬“省內首創”甚至“全國首次”，為固廢監管提供了新思路。
源頭管控：廣州嚴管裝修垃圾回應群眾關切
群眾日常裝飾裝修廢棄物應該怎么處理？建筑廢棄物運輸應該如何規范？亂傾倒建筑廢棄物等違法行為怎么管？消納場用地難、綜合利用產品推廣運用難怎么辦？這些當前群眾極為關注的問題，都能在《廣州市建筑廢棄物管理條例》中找到答案。此條例將于今年9月1日起施行。
條例對裝飾裝修廢棄物實施分類管理，規定投資額100萬元以下或建筑面積500平方米以下的裝飾裝修工程產生的建筑廢棄物列為“非許可類”，免予辦理排放許可，但這并不代表可以隨意處置。為了讓市民明確“投哪里”“怎么投”“怎么管”，條例設“非許可類裝飾裝修廢棄物處置”專章，要求依規進行運輸、消納、綜合利用和處置。廣州市城市管理綜合執法部門統籌建設清運平臺，公布排放和清運流程、運輸單位以及綜合利用企業等信息，提供一鍵預約、上門清運便民服務，并通過小程序公開暫存場所信息，方便群眾投放。
運輸方面，條例明確運輸車輛應當安裝車載監控設備，消納場、綜合利用場地出入口配置視頻監控、車輛自動識別系統；區城市管理綜合執法部門應當每半年對車輛進行檢驗，檢驗合格的發放建筑廢棄物運輸車輛標識；明確將取得標識的運輸車輛納入名錄管理，定期向社會公布并提供免費查詢服務。
落實全環節聯單管理制度，明確排放、運輸、消納、綜合利用各環節應運用信息化手段建立和推行電子聯單管理，實現建筑廢棄物來源可溯、去向可查。
值得關注的是，條例對無證處置、非法轉讓證件、沿途遺撒不立即清除、亂傾倒等行為明確了罰則，體現出“后果嚴懲”的思路。例如對問題單位和車輛嚴查嚴管，對無證運輸的單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下罰款。
過程嚴管：江蘇針對省外轉入固廢填補法律空白
新修訂的《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》已于今年3月1日起施行。此條例著眼解決現實急需、法律規定空白的突出問題，提出了針對性措施。例如在固廢跨省轉移方面，上位法對接收方以及其他參與者未提出管理要求，導致實際工作中監管難以覆蓋違法全鏈條。
對此，條例針對省外轉入固廢非法傾倒案件高發頻發問題，補充了接受省外轉入固體廢物的查驗核實義務，并增加相應的罰則，以此有效遏制省外固體廢物非法轉移進入江蘇省的現象。
條例規定，接收省外轉入固體廢物的省內接收方，應當查驗行政許可或者備案手續，并核實固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與行政許可內容或者備案信息是否相符；對其他第三方，明確規定任何單位和個人不得接受未依法取得手續的省外轉入固體廢物，不得為擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒省外轉入固體廢物提供幫助或者便利條件。違反上述規定的，由生態環境主管部門或者其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門責令改正，可以處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
聚焦處置能力提升：武漢、吉安立法注重實用性
《武漢市固體廢物污染環境防治辦法》已于今年3月1日起施行。這是武漢市首部固體廢物污染防治領域的綜合性地方立法，只有21條，未設章節，卻直指固廢監管痛點，“小切口”立法突出問題聚焦性和操作實用性。
此辦法聚焦固廢處置環節，提出了協同處置的思路。要求武漢市生態環境部門會同市城市管理部門根據國家有關規定，制定可以進入生活垃圾焚燒設施進行焚燒處置的工業固體廢物清單，向社會公布并動態調整。禁止將上述規定清單外的工業固體廢物混入生活垃圾焚燒設施進行焚燒處置。鼓勵新建、改建、擴建的生活垃圾焚燒設施為處置前款清單中的工業固體廢物預留產能。
記者了解到，目前武漢原生生活垃圾實現了“零填埋”，此條規定可以進一步釋放生活垃圾焚燒設施的效能，還可以實現工業固體廢物的規范化處置。
同樣在今年3月1日施行的《吉安市工業固體廢物污染環境防治條例》，是江西首部地方性工業固體廢物污染環境防治法規。記者發現，其著眼點也放在了處置利用環節。例如鼓勵開發區（園區）間、企業間進行工業固體廢物承接利用，共享基礎設施；鼓勵工業危險廢物產生單位按照國家和省有關規定，將環境風險可控的工業危險廢物，作為另一家單位環境治理或者工業生產的替代原料進行定向利用。
跨區域協同成為多地關注重點
固廢監管并非“一城一池”之事。
8月26日，《江門市固體廢物污染防治區域協同規定（草案）》提交初次審議。這是江門市與珠海、中山市開展固體廢物污染防治的協同立法，旨在通過跨區域合作共同應對固體廢物污染問題。
江門與珠海、中山同為珠三角城市，一衣帶水，市情比較接近。但三市在固體廢物污染防治方面存在溝通會商機制不完善、監管與技術支持不足、銜接共享機制不健全、協同治理機制有待深化等問題。對此，記者發現，規定草案中明確了建立聯席會議、規劃銜接、信息共享、處置協同、執法聯動、監督聯動等協同機制。
其中，在跨省轉移管理方面詳細規定，推動固體廢物轉移電子化管理；加強對從事固體廢物跨市運輸車輛、船舶的監督檢查，強化對駕駛人員的宣傳教育；加強固體廢物運輸車輛行駛軌跡和固體廢物轉移情況的聯合監管，督促運輸車輛將固體廢物運輸到指定地點；三市有關部門聯合建立固體廢物處置、運輸企業信用管理制度，探索建立信用評價的互認共享機制，對守信運輸企業探索建立三市互認的白名單制度，給予跨區域通行便利。
跨區域協同監管在其他地方立法中亦有所體現。例如新修訂的《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》規定，設區市人民政府可以協商建立跨行政區域固體廢物污染環境聯防聯治機制，在固廢違法犯罪案件方面建立健全環境行政執法與刑事司法的銜接機制。
固廢非法傾倒處置屢禁不止，背后是錯綜復雜的利益鏈和監管漏洞。要提升固廢監管的有效性，就要提升監管的覆蓋面，查漏補缺，這就需要有法可依。面對新情況新問題，地方立法應積極作出回應。
從近期多地出臺的新規來看，可歸納出3條主要思路——源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。具體而言，源頭上合理規劃和補充固廢處理設施，推動源頭減量；監管中，整合跨部門、跨區域力量，將部分危廢監管經驗拓展至建筑垃圾運輸等領域；一旦發現非法轉運傾倒行為，給予嚴懲，提高違法成本，強化法律震懾。
地方立法最忌千篇一律、照搬上位法，真正的價值在于因地制宜、直擊痛點。唯有讓條款落地成為“帶電的高壓線”，才能從根源上遏制固廢非法傾倒處置的亂象。
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