【谷騰環保網訊】36億千瓦風光裝機、凈排放量比峰值下降7%—10%、全經濟范圍——中國新一輪國家自主貢獻（NDC）用3個關鍵數字，明確了2035年前低碳發展的方向。

 

9月24日，中國宣布新一輪NDC目標。這是中國首次提出覆蓋所有經濟部門、涵蓋所有溫室氣體種類的絕對量減排目標，標志著中國氣候政策從強度控制向總量控制的歷史性轉變。記者就相關內容采訪了中國環境科學學會氣候投融資專委會常委、中國碳捕獲利用與封存委員會副主任、倫敦大學學院基建可持續轉型教授梁希。

 

從強度控制向總量控制，戰略定力與氣候雄心兼具

 

中國環境報：中國此輪提交的NDC目標釋放了哪些政治信號？這對全球氣候治理意味著什么？

 

梁希：當前全球溫室氣體減排面臨諸多挑戰。個別國家逆流而動，國際形勢多變，加上地緣政治因素，部分國家投入應對氣候變化的資金也相對有限。《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度。因此，中國在這個時間點公布新一輪NDC目標，對溫室氣體絕對排放量設限，即到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，進一步釋放了從之前的強度控制向總量控制的轉變信號，展現了中國應對氣候變化的堅定立場，對全球共同應對氣候變化是一劑強心針，對今年年底的COP30等會議的談判也有重要意義。目前，國際社會大部分聲音都對中國的減排承諾和戰略定力持肯定態度。

 

此外，2030年—2035年是中國從碳達峰邁向碳中和三十年的首個五年，需要深刻轉變發展思路，進而引導產業結構和能源結構的深度調整，這是一項極具挑戰性的工作。新一輪NDC目標，充分體現了中國的氣候雄心。

 

中國環境報：與前兩輪NDC相比，此次更新有哪些重大突破？中國在實現前兩輪NDC目標過程中積累了哪些經驗？

 

梁希：中國在2015年提交的首輪NDC中，提出單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%的目標；2020年第二輪NDC更新時，將這一目標提升至“比2005年下降65%以上”。

 

隨著碳強度下降目標不斷提高，減排難度也持續加大。受“十四五”時期多重因素疊加影響，減排進度不及預期，導致“十五五”時期的任務量相應加重。因此，在以往經驗基礎上，此次提出“到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上”，這是中國體現最大努力制定的目標，更彰顯了發展中大國應對氣候變化的堅定決心。

 

全經濟范圍：覆蓋領域擴容，實施路徑分層推進

 

中國環境報：“全經濟范圍”將覆蓋哪些行業和領域？哪些行業可能被納入監管？

 

梁希：從過去的二氧化碳管控提升到全經濟范圍溫室氣體排放治理，這一轉變受到全球關注。全球約3/4的溫室效應由二氧化碳導致，其他影響顯著的溫室氣體包括甲烷、氧化二氮、氟化氣體等。因此，除了以往我們關注更多的火電、鋼鐵、水泥、煉化等行業，一些新的行業也將進入監測或控制的范圍。比如，甲烷排放主要來源于畜牧業和能源。氧化二氮主要來源于農業氮肥和工業活動。氟化氣體，包括氟氯碳化物（CFCs）、氫氟碳化物（HFCs）等，主要來源于制冷劑、氣溶膠推進劑和工業生產等領域。

 

過去，這些領域公眾關注度較低，此次納入后，預計“十五五”時期將啟動監控或出臺配套政策，“十六五”時期進入實質性執行階段。

 

當然，不同行業的減排成本存在很大差異。對某些行業來說，比如鋼鐵、電力碳捕集每噸二氧化碳當量的減排成本可能在200—400元人民幣/噸，而有些行業比如煤炭或天然氣制氫的碳減排成本可能只需100元—200元人民幣/噸。而一些難減排行業，航空航運用綠色燃料替代，減排成本可能會高達1000元—2000元人民幣/噸。從經濟角度而言，目標是總量，減排成本更有優勢的行業可能推進更快，而成本更高的行業需要未來有序逐步推進。但從各行業齊頭并進的角度而言，各行業都需要啟動減排工作，只是成本較低的行業比較容易完成，可能會先行大規模和大范圍實施。

 

中國環境報：碳市場是我國利用市場機制應對氣候變化、推動綠色轉型的重要政策工具。接下來碳市場將如何支持新一輪NDC目標的實現？如何覆蓋更多行業？

 

梁希：近期《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》印發及相關會議召開，均凸顯當前碳市場的重要性。根據意見，全國碳市場將進一步擴容，計劃2027年前覆蓋工業領域主要行業，并通過完善制度、創新產品、提升能力，打造更具國際影響力的碳市場。

 

碳減排目標最終需落實到各行各業。當前中國碳市場已納入發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業，未來還將納入更多領域。通過碳市場這一政策工具，碳價將更科學、價格信號更清晰，對企業減排的引導作用會進一步加強。

 

此外，在全國溫室氣體自愿減排交易市場方面，有望涌現更多引領性新減排技術，助力未被納入碳市場的行業企業實現減排。這些減排量也將成為重要輔助，加速我國減排進程。

 

36億千瓦風光裝機：機遇與挑戰并存

 

中國環境報：新一輪NDC提出實現36億千瓦風光裝機目標，需要突破哪些技術瓶頸？電網消納能力如何匹配？

 

梁希：國新辦近期舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹了我國可再生能源發展情況。當前，生態環境部會同有關部門，正積極推進能源、產業轉型升級及重點領域綠色低碳發展，已推動建成全球規模最大、發展最快的可再生能源體系，風電、太陽能發電裝機總量已提前完成2030年國家自主貢獻目標。這種“提前達標”的能力，為我國提出更具雄心的目標——風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭36億千瓦，注入了強勁信心，也為相關行業企業帶來巨大市場潛力。

 

但同時需注意，當可再生能源在電力系統中占比較低時，電網可通過煤電、火電、水電等靈活性資源實現消納；而隨著可再生能源占比提升，對電力系統的要求會顯著提高，需要通過電網構建優化、靈活性電源支持等方式推動電力系統變革。因此，未來容量電價機制完善、各類儲能項目建設、火電服務于調峰、調頻和備用的改造等工作，這些既是關鍵任務，也是需要面對的挑戰。

 

中國環境報：地方政府和企業如何參與新一輪NDC目標的落地？考核和監督機制如何保障？

 

梁希：2024年8月發布的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》及相關政策文件，已明確地方政府和企業參與NDC實施的具體機制與責任。方案明確要求“十五五”時期將全面實施碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。地方政府需將碳排放指標納入經濟社會發展規劃，并建立地方碳考核機制。

 

由此，“地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡”五位一體的制度體系逐步建立，可強化減排全過程監管。未來，部分地方政府可能面臨碳預算壓力，這將推動更多企業主動加入節能減排隊列。當前，政策信號已明確，相信地方政府和企業的落地行動也將會跟上。

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