江蘇探索環保統一監管新機制
無錫市太湖水污染防治辦公室(正處級建制)2月3日正式揭牌，由此，江蘇省對環保監督新機制的探索從省級層面拓展到基層。
環保部門該如何充分發揮統一監督管理的職能，以確保各個環保目標的落實？江蘇省近年來在健全環保監督體制與機制方面進行了積極的探索。
前不久，由江蘇省委、省政府特批的江蘇省太湖水污染防治辦公室(正廳級編制機構)正式組建，在緊鑼密鼓配備“卒馬炮”的基礎上，正逐步走上運行軌道。與此同時，省內組建的蘇南、蘇中、蘇北3個環保督查中心(均為正處級建制)，也正堅守在江蘇省區域環保督察的第一線。
機制缺失制約統一監督管理職能發揮
原省環保廳廳長史振華介紹，長期以來，由于環保體制缺乏創新，導致環保部門統一監督管理的職能一直無法真正落到實處，致使許多環保目標、任務也不能很好地“落地生根”，不同程度地削弱了環保工作的進程與效果。如何在環保體制上進行創新，確實是當前一個亟須解決的問題。令人欣慰的是，省委、省政府已經開始重視環保督政體制的健全，并已經進行了積極探索。
業內人士指出，目前，導致環保統一監督管理職能無法發揮的主要制約因素是監督管理機制的缺失。作為環保部門，它完全有能力、也有權力對排污企業實施全過程的監督管理，但是，對各級政府以及有關部門行使統一監督管理的職能卻往往無法真正到位。
針對這一狀況，江蘇省在如何強化環保統一監督管理職能等方面進行了有益的探索。無錫市太湖水污染防治辦公室的建立，就是將這種探索從省級層面向基層拓展。
太湖辦成立，全力行使監督職能
當前，太湖流域水污染防治是江蘇省污染治理的“頭號工程”，但是，江蘇省境內的太湖流域橫貫5個省轄市，很難形成“心往一處想，勁往一處使”的態勢。
為了加快太湖治理監督體系的建立，江蘇省首先成立了由省、市和省相關部門“一把手”擔任主任或委員的太湖水污染防治委員會，積極協調各市和相關部門在太湖治污上實現“攜手齊步走”。隨后，省委、省政府又特批成立了江蘇省太湖水污染防治辦公室，兩位廳級干部以及相關人員已分別走馬上任。
據了解，江蘇省太湖水污染防治辦公室不承擔任何具體的太湖治污任務，而是全力行使監督的職能，以保證省委、省政府確立的各項太湖治污目標得到切實的落實和督辦。
與此同時，經省編委批準，又在省環保廳專門組建成立了獨立行使職權的太湖處，負責草擬和組織實施太湖流域水環境保護地方性法規、標準、中長期規劃和年度工作計劃；組織擬定和監督實施太湖流域水環境保護各專項治理方案和工作方案；負責太湖流域水環境保護信息發布和通報；并承擔江蘇省太湖水污染防治辦公室的日常工作。
組建全國首批省級區域環保監管機構
為加強跨區域、跨流域環保統一監督管理，保障各項環保政令暢通，江蘇省還組建了蘇南、蘇中、蘇北環保督查中心，成為全國首批省級區域環境保護的監管機構。目前，三個環境保護督查中心已正式開始運行。
環保督查中心的建立加強了對沿太湖地區污染減排的督察，針對個別區域污染減排推進不力的情況，蘇南環保督查中心先后多次上門進行現場督辦。短短兩個多月，對15家省級掛牌企業和17件群眾信訪投訴進行現場監督辦理。
督查中心的工作也得到江蘇省各市的支持。近日，無錫市政府專門出臺了相關通知，要求各級政府和各有關部門高度重視環境保護督察工作，積極支持配合蘇南環保督查中心在無錫市開展工作，切實把各項環保制度和目標落到實處。
江蘇省在建立專業環保監督機構的同時，還在加強環保監督機制上取得了新突破。近年來，環保部門借助紀檢監察“既查事，又查人”的優勢，積極組織紀檢監察部門參與各類環保監督檢查，連續開展了省級掛牌污染案件督辦專項行動。
前不久，在江蘇省公布了10大省級掛牌區域污染案件后，有4個地區掛牌案件整改工作推進不力。省紀檢和監察部門得知這一情況后，立即把相關市、縣政府領導約請到了南京，由省紀檢副書記和監察廳長當面找他們一一進行談話，明確了加快整改的要求。
這次談話引起了當地政府的高度重視，4個地區整改工作都在短時間內到位，并在限期之內全部摘掉了“省級掛牌”的帽子。
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