西熱東輸 改善蘭州大氣污染
伴隨著天氣變涼，一項關乎蘭州數十萬市民冬季取暖的民生工程——“西熱東輸”開始了它為期40天的東進之旅。在今冬明春的供暖季來臨之前，工程將力爭實現在西固區新增供熱面積100萬平方米，同時讓兩條巨龍般的管道從西固熱電廠出發，沿南濱河路鉆溝入地向東挺進，最后抵達七里河腹地。
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西熱東輸 |
管道在錯綜復雜的地下艱難穿行。這條“巨龍”能否在如愿給西固、七里河帶來溫暖的同時，呵護一片藍天呢？
“實施熱電聯片集中供熱是改善蘭州大氣污染最有效的方式之一。”
天漸漸涼了，曾經每年都為暖氣不熱而頭疼的錢芝發大爺，自從去年冬季享受上了“西熱東輸”聯片供熱后，他不再為冬季暖氣不熱而發愁了。“我住了多年的樓房，只有去年才感受了暖氣的溫暖，家里的溫度天天超過18攝氏度，在家我只穿一條線褲。這都是沾了‘大網’的光啦！”錢大爺家住西固區長銳花園，是2008年首批享受“西熱東輸”聯片供熱的住戶。
2007年夏天，在全國倡導節能減排的大背景下，一個能減輕蘭州市大氣污染，同時實現整個城市聯片集中供熱的項目——蘭州市大氣環境保護項目通過了省發改委立項審批，該項目計劃總投資9.5億元，其中蘭州市西熱東輸供熱工程總投資估算為5.3億元。資金來源一部分靠日元貸款4.8億元；國內銀行貸款1.6億元，其余資金由地方配套和企業自籌解決。
“西熱東輸”工程是利用西固熱電公司現有和擴建的熱源，實現向西固區和七里河區960萬平方米面積的建筑集中供熱。目標實現后，可拆除燃煤鍋爐410臺，每年減少燃煤32.2萬噸，減少煙塵排放量3212噸，減少二氧化硫3476噸，將從整體上大大減少污染物排放量，極大地改善蘭州市冬季大氣污染狀況，提高市民的生活質量。
2007年7月1日，滿載著西固、七里河兩區人民集中聯片供熱期望的“西熱東輸”工程蹣跚上路。2008年11月，西固區首批70萬平方米民居、企業和單位實現了集中供熱。經過兩年多的努力，“西熱”在西固站穩腳跟后，近日又踏上了“東輸”七里河的歷程，兩條直徑1.2米的供熱管道從大唐西固熱電廠沿南濱河路向東延伸，穿過秀川進入七里河東西主干道西津路。它的目標是先將管道敷設至七里河區省木材二廠，計劃2010年冬供暖期前完成七里河區雷壇河以西的所有管網敷設，實現西固區360萬平方米、七里河區600萬平方米的集中聯片供熱。
蘭州市常務副市長吳繼德在開工現場表示：“實施熱電聯片集中供熱是改善蘭州大氣污染的最有效途徑之一。”
“雖然該項目是日元貸款項目，但相應的政府配套資金遲遲不能到位，資金問題嚴重困擾工程的進展。”
9月11日一大早，蘭州市“西熱東輸”項目建設辦公室工程部部長楊晟就開始督促各招標施工單位進駐場地對西固西路、福利西路、南濱河路等路段工程開挖。而只要一開挖就要面對馬路下方如蛛網般的地下管線。“開挖管溝會遇到許多未可知的因素，因為馬路下方都快滿了，而直徑達800毫米的雙管要占很大的空間，因此要協調許多單位才能保障管線的推進。有時候，讓地下的管網推進1米我們要跑上一天，而且還要花錢。”
提起花錢，“西熱東輸”項目建設辦公室副主任王永清也很無奈，“雖然該項目是日元貸款項目，但相應的政府配套資金遲遲不能到位，資金問題嚴重困擾工程的進展。”目前，工程要力爭在11月5日供暖前實現西固區供暖面積100萬平方米，供熱主管道抵達西津路省木材二廠，施工工期越發緊迫了。
面對資金缺口，行之有效的辦法是通過市場化運作滾動式發展，如在西固已敷設的管網和熱力站，去年已具備了70萬平方米的供熱能力，只能采取收“接口費”和熱費的辦法來緩解資金不足的問題。但在收費過程中，又遇到了企業無力承擔“接口費”的新問題。
“接口費究竟收多少算合適，現在我們也沒有一個標準，目前這項收費只能拖欠著。而且現在許多效益差的企業根本無力承擔這筆費用。如西固百貨公司是一家早已破產的企業，職工靠公司收取的房租維持生活，根本沒有能力一次性支付接口費，我們只能分期逐步收取。不收是絕對不行的，近10億的投資，除去4個多億的日元貸款，幾個億的配套資金缺口很大，只能通過市場化運作來解決。”“西熱東輸”項目辦公室計劃部的彭武嘉說。
記者在調查中發現，“西熱東輸”在2008年已具備了70萬平方米的供熱能力，但實際供熱面積為50萬平方米，其中僅蘭化小區就占了30萬平方米。今冬供暖期開始后，還將在西固新增100萬平方米的供熱區域，而新建的蘭化十二街區就占60多萬平方米。第一期實現70萬平方米供熱能力時西固區僅拆除了兩個鍋爐房，第二期將拆除6個鍋爐房，實現拆除和免建16臺燃煤鍋爐。
9月15日，記者在新建的蘭化十二街區A區施工現場，看到一個嶄新的樓群已初具規模，新建的“熱力站”正在加緊施工。
“目前蘭州市燃煤鍋爐堅決不讓上，天然氣鍋爐又受氣量不足限制上馬，因此企業和花園小區更愿意通過集中聯片供熱，更愿意委托專業化的熱力公司進行供熱管理，新建樓群的供熱只能選擇我們。”彭武嘉自信地說。
“實際上問題很簡單，就是費用太高我們接不起！如果‘西熱東輸’從我家門口經過，沒有錢的我也只能‘望熱興嘆’！”
作為未來最大的“西熱東輸”用戶——七里河區又是怎樣等待這股“暖流”的呢？
“每到冬季暖氣不熱的時候，我就羨慕享受‘二熱’集中聯片供熱的家庭，好像這個城市在偏袒住在市中心的人。如今，聽說‘西熱東輸’管網就要修到七里河了，我真的盼著能早日享受上集中聯片供熱的那種溫暖。”家住西站的劉小娟說出了大家的心聲。
“‘西熱東輸’集中聯片供暖工程，是對燃煤小鍋爐供熱的替代，這是蘭州市解決大氣污染的有效途徑，但對于七里河而言，大規模實施集中聯片供熱還需要政府給予配套的政策支持。”七里河區環保局局長季霞說。
據介紹，目前七里河區共有各類鍋爐357臺，其中天然氣鍋爐93臺、電鍋爐18臺、燃油鍋爐2臺、燃煤鍋爐244臺，其中大部分是10噸以上的供熱鍋爐。屬于必拆范圍的燃煤小鍋爐共78臺，其中一部分用于大眾洗浴場所，一部分用于企業生產，還有一部分位于彭家坪等高坪地區。這78臺小鍋爐中，用于供暖的鍋爐將在“西熱東輸”工程延伸過來后全部拆除改造。
提起七里河企業鍋爐的改造，季霞顯得有些擔憂。
“今年年初以來，區環保局就開始狠抓企業清潔能源改造的落實工作。19家企業當中，目前有12家完成了清潔能源改造，14臺燃煤鍋爐實現了煤改氣，但仍有7家企業的工作很難做，原因很簡單，企業效益差拿不出改造資金。這些企業每年供熱都是湊合著過，我擔心這些企業根本無力承擔集中聯片供熱的接口費。相比而言，企業更愿意接受鍋爐清潔能源改造，因為省、市政府在這方面都有配套的扶持政策，如蘭州市對改造鍋爐的企業按鍋爐噸位給予1噸5萬-10萬元的補助，即便是這樣，仍有部分企業無力改造。‘西熱東輸’工程所收取的接口費對效益差的企業而言，是個很高的門檻，如果政府不予扶持，在七里河區大面積推行聯片集中供熱可能很難實施。”季霞如此推理。
“聽說‘西熱東輸’剛開始定的接口費是60元/平方米，后來在西固實行40元/平方米的優惠價，如果企業的燃煤供熱面積是1萬平方米，接口費就是40萬元。這無疑是一筆不小的負擔。企業無力承擔，勢必會將負擔壓在職工頭上，而職工已經承擔了原有鍋爐的管網建設費，現在再繳這筆費用，難免有抵觸情緒。”七里河一企業鍋爐房王經理說。
“我們供熱企業現在也盼望‘西熱東輸’早日來到，我們實在是負擔不起了。”在一企業供熱站，記者也聽到了期待的聲音。該站李姓負責人說，他們站供熱費年年收不齊，微薄的利潤只能用于對鍋爐進行簡單維修，每年也只能湊合著供熱，他們同樣希望“西熱東輸”到來后，能夠將這個包袱甩掉。
“甩掉包袱？哪有那么容易！如果政府不給予補貼，效益不好的企業無力承擔接口費，職工就不可能享受集中聯片供熱。”一業內人士說。
“我們還在等待。政府讓我煤改氣，我不改，我要等‘西熱東輸’過來，‘西熱東輸’的相關配套政策是否出臺，我們也在等待！”“實際上問題很簡單，就是費用太高我們接不起！如果‘西熱東輸’從我家門口經過，沒有錢，我也只能‘望熱興嘆’！”走訪中，七里河一些中小企業負責人這樣說。不少企業業主認為，如果政府不采取措施，“接口費”將成為西熱東輸的另一瓶頸。
“這么龐大的管道工程，如果發生故障怎么辦？有沒有應急系統？能不能避免出現去年‘二熱’發生的停暖事件？”
“如果‘西熱東輸’來了，接口費也交了，室溫不達標怎么辦？如果依然有人不繳費，是不是還會出現一兩戶人家影響一幢樓的現象？”七里河市民于女士對“西熱東輸”的期待不僅僅是熱源的供給。
另有市民擔憂，即使用上了集中聯片供熱，家中可能仍熱不起來，因為她家住的樓太舊了。出現這種情況的可能性很大，因為七里河區許多舊樓的配套管網都已用了二三十年，管網跑冒滴漏情況嚴重，新熱源無法解決管道老化的問題，溫度不達標就會出現不繳費的現象，供暖費的收取將成大問題。
“作為這么龐大的管道工程，如果發生了故障怎么辦？它有沒有應急系統和備用設施？能不能避免出現去年‘二熱’發生的長達6天的停暖事件？”家住七里河的高先生更關心集中聯片供熱的保障性能。
“供熱作為一個公益性事業，它既是蘭州市的環保工程，更是民生工程，這樣的工程如果單純由企業市場化運作，是否能保障它的公益性？其次，作為公益性事業，政府配套資金遲遲不到位，使環保項目、民生工程變成以商業贏利為目的的‘市場工程’，難免損害群眾的利益。另外，這樣勢必會出現社會公共資源的不均衡分配，政府機關、行政事業單位、新建高檔樓盤的住戶都享受了集中聯片供熱，而布衣百姓、貧困企業被置之門外，這不符合‘西熱東輸’工程建設的初衷。”蘭州市社科院一位社會學家如是說。
“西熱東輸”能否在給西固、七里河的人們帶來溫暖的同時呵護一片藍天，這就要求相關部門在做好項目監督、落實資金的同時，配套相應讓利于民的優惠政策和保障措施，才能使之成為真正意義上的民生工程。
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