石家莊建筑垃圾管理期待標本兼治
一邊是建筑垃圾偷倒亂倒屢禁不止，一邊是政府投入巨資清理埋單。目前，石家莊市建筑垃圾管理工作已處于這樣一個“怪圈”。如何破解這一難題？日前，省會城管專家提出，首先要為建筑垃圾尋找出路，并理順管理體制，實現標本兼治。
垃圾圍城之勢已現
從東二環沿307國道輔線東行，左側的石津灌渠綠波蕩漾，令人賞心悅目。然而，灌渠北岸卻時不時出現一些垃圾帶，碎磚爛瓦、水泥渣土，一堆堆被隨意傾倒在河岸邊，有的還侵入河道，大煞風景。
“這些垃圾全是有人偷倒的。”市城管部門一位工作人員對記者說。他說，這里地處城鄉接合部，路上來往車輛較少，個別建筑渣土運輸企業或個人，趁著天黑或人少時，將整車的建筑垃圾偷倒在這里。
石環路良村大橋西側，一大片垃圾帶稱得上“蔚為壯觀”：寬約20多米、長約1公里的范圍內，全是一堆堆的建筑垃圾。其中，靠近石環公路一側，有十多堆破碎的水泥板垃圾，從顏色分辨，這些垃圾被倒在這里的時間不長。垃圾帶旁的小路上，大車輪胎的碾軋痕跡清晰可辨。
據市城管局市容處負責人介紹，類似的建筑垃圾偷倒亂倒現象在我市并不少見。這些建筑垃圾主要由拆遷工地和開槽工地產生，一些運輸企業或個人在利益驅使下，不把垃圾運送到指定消納點，而選擇石津灌渠、鐵路、學府路、307國道輔線等，距離市區較近的城鄉接合部，偷倒亂倒。
近年來，雖然我市采取了不少整治、清理建筑垃圾的措施，但在市內各區的分界區域、城鄉接合部等市區周邊部位，建筑垃圾亂倒問題仍較嚴重，垃圾圍城現象漸有愈演愈烈之勢。
無序競爭導致“多拉快跑”
由于建筑垃圾運輸的門檻較低，大量運輸企業或個人紛紛涌入這一市場，沖擊了正規企業的合理利潤。“為了有利潤，我們也沒辦法啊。”談到運輸車超載和偷倒建筑垃圾問題時，一運輸企業負責人頗為無奈。
據市城管部門統計，目前在我市登記注冊的建筑渣土運輸車輛有697輛，注冊車隊27個，運輸從業人員3250人。“但實際從事渣土運輸的，卻有 1200多輛運輸車。”市城管局市容處處長李永清說，其中多出的部分，主要是近兩年進入市區從事運輸的外地車。
而在登記注冊的車輛中，大部分也都是個人所有，只是掛靠在取得《建筑垃圾運輸資質證書》的一些單位名下。“這也給規范管理帶來了一定的難度。” 市城管部門人士認為，那些沒有正式登記注冊的車輛，則更是一道管理的難題。
在我市建筑渣土清運市場中，清運價格主要由渣土的承包方，通過與工程建設單位或施工單位洽談商定，并委托取得《建筑垃圾運輸資質證書》的單位或個人清運。“但也存在有未取得《資質證書》單位或個人私運或偷運的行為。”李永清坦言。
目前，建筑渣土運輸沒有統一的市場定價標準，基本上是建設單位與運輸單位自行協商確定。建設單位為節約成本不斷壓低價格，而運輸企業為了經濟利益不斷低價“攬活兒”，造成惡性競爭。其中，運輸過程中的“多拉快跑”，則導致了車輛超載、遺撒污染道路，偷倒亂倒現象日益突出。
消納點難尋迫在眉睫
為消化因拆遷、建筑產生的建筑垃圾，我市在周邊縣(市)選擇了一些窯坑、洼地，作為堆放建筑垃圾的消納點。但不少建筑渣土運輸公司卻坦言，他們確實不愿意把垃圾運送到這些消納點內。
“主要是因為路太遠了。”市內某建筑渣土運輸企業負責人對記者說。據了解，目前我市指定的建筑垃圾消納點有6個，分別是欒城縣北牛家莊、城廊村；元氏縣聊村、姬村；藁城市陳叁村；正定北早旱村。這些消納點離二環路的平均距離為20公里。
“如果運輸路程超過10公里，我們幾乎就沒得賺了。”該運輸企業的負責人說。在所有消納點中，離市區最近的欒城縣北牛家莊建筑垃圾消納點，距離二環路也有18公里左右。如此距離，對于建筑垃圾運輸企業來說，幾乎可以稱得上是“長途”了。
另一位運輸企業的負責人則向記者表示，如果按規定把垃圾運到指定的消納點，不僅每車的成本將提高，還會導致減少運輸的趟次，使總成本增加，“幾乎無利可圖”，“因此，司機們常‘想方設法’尋找一些更近的傾倒點。”
據市城管部門介紹，目前我市建筑垃圾處理方式主要是填埋，而填埋的地點是就近尋找窯坑、洼地作為消納點。但是，隨著省會城市建設的加速，特別是省會城市“三年大變樣”開展以來，建筑垃圾產生量正成倍增長，而市區周邊可堆放和處置建筑垃圾的窯坑、洼地卻越來越少，消納點的距離只好越來越遠。
消納點遠的問題雖然確實存在，但對建筑垃圾的管理部門來說，當前還有比這更為要緊的問題，那就是，如何找到更多的消納點。目前，我市正在使用的 6個建筑垃圾消納點，其總容量僅為180萬立方米，而去年我市建筑垃圾產生量約2000萬立方米，今年也將在1600萬立方米左右。為建筑垃圾尋找“新家”已迫在眉睫。
體制不順面臨管理困境
5月初的一個夜晚，裕華區渣土執法大隊執法人員在安苑小區附近，發現一輛偷倒建筑垃圾的大型運輸車。當執法人員將違法者抓個現行時，偷倒垃圾的司機卻將違章車輛停在路邊，自己鎖上車門揚長而去。
“管理難就難在這兒，我們的執法權十分有限。”該大隊有關負責人表示。他說，即使在路上發現了遺撒或偷倒建筑垃圾的車輛，他們也不能令其停車、檢查和處罰，只能一路跟蹤。而到了目的地，也不能扣留車輛，只能向司機下發處罰通知單；如果司機不配合處理，他們的執法將陷入困境。
如上所述，目前在我市建筑垃圾管理中，確實存在執法手段單一、執法難度大的問題。市城管部門有關負責人對此并不諱言，他說，城管部門受執法權限制約，對偷倒亂倒現象難以做到及時、有效的處理，極易助長違法者的囂張氣焰。
同時，對于目前較有效的聯合整治活動，由于沒有建立長效的聯合執法機制，通過開展集中行動協調公安、交管等部門，也只能做到突擊性和階段性，執法效果十分有限，僅僅是“治標”而已。
我市城管專家指出，建筑垃圾管理是一項較為系統的工作，涉及建設、交通、城管、交管、公安等多個部門，但目前各部門的職責分工卻不明確，任務落實不到位，重大問題協調的難度較大，這些都直接影響和制約著我市建筑垃圾管理水平的進一步提升。
堆山造景最能立竿見影
城市建筑垃圾管理難的問題，不只存在于我市，在全國也較為普遍，它已成為城市在建設發展中遇到的一道難題。是被動管理，僅僅停留在治標的層面？還是從源頭出發，從管理體制入手，并為垃圾找出路，實現徹底解決？
省會城管專家提出，理順管理體制是最為關鍵的解決方法。但在當前，面對建筑垃圾圍城愈演愈烈之勢，應在加緊建立綜合協調機制、制定完善管理規章和成立聯合執法機構的同時，積極為建筑垃圾尋找出路。
“從我市處理建筑垃圾的經驗來看，堆山造景應該是一個可以立竿見影的辦法。”李永清說。他說，省會是一座平原城市，洼(坑)地較少，單純的建筑垃圾消納點越來越不易找到，而堆山造景則不受地形限制。
作為我市堆山造景最為成功的案例之一，南高基公園堆山造景共消化建筑垃圾200多萬立方米，實現了垃圾處理和廢物利用的“雙贏”。因此，一些城管專家建議，可以根據建筑垃圾基本不污染大氣和水環境的特點，并借鑒南高基公園堆山造景的成功經驗，由市規劃、國土等部門，協調、規劃合適的堆山造景地點。
為解決建筑垃圾圍城的問題，年初以來我市相繼采取了一系列有力措施，并于4月中旬開展了建筑渣土綜合整治攻堅行動，取得了較好的效果。目前，我市正根據建筑垃圾管理實際，并結合有關部門和專家建議，積極研究相關解決方案，力圖尋找到一條既治標、又治本的破解之道。
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