山東省東營市地處黃河三角洲核心區域，石油、天然氣、海洋等資源豐富，擁有獨特的原生態濕地，環境優勢明顯。

在國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》后，東營市抓住這一機遇，把生態市建設與高效生態經濟區開發建設有機結合，通過生態市建設促進高效生態經濟區開發建設，以實施《生態市建設總體規劃》為抓手，以落實生態省建設市長目標責任書為動力，堅持“高效生態”發展模式，狠抓治污減排，全力拓展經濟發展空間。

完善考核，層層分解任務

早在2003年，東營市就成立了以市長為組長、有關部門和縣區主要領導為成員的生態市建設領導小組，統籌推進生態市建設。編制了《生態市建設總體規劃》，市五屆人大第19次會議審議通過了《規劃》，并做出“關于建設生態市的決議”。市委、市政府制定出臺了《關于加快生態市建設的意見》，明確了具體指標、任務。市政府與各縣區、市直有關部門每年簽訂生態市建設目標責任書任務，將生態市建設任務進行層層分解，逐級簽訂責任書，全面落實生態市建設任務。市人大、市政協多次對生態市建設情況進行檢查指導，有力推動了各項任務的落實。

經過多年的生態市建設，生態文明理念在東營市逐步深入人心，各級規劃、重大政策的制定實施中納入了生態文明的理念，公眾對生態保護與建設重要性的認識逐步提高。生態環境保護優先、保護與發展相協調成為各級政府的共識，轉變了過去粗放破壞式發展模式，堅持科學發展觀、走可持續發展道路得到普遍認同。

強化管理，推進治污減排

完成“十一五”主要污染物減排任務，是生態市建設的主要任務。“十一五”以來，東營市新上了一大批污染減排工程，大部分工程都已投運，減排工作的重點正在由工程減排轉向結構減排。

圍繞把好污染物增量關口，東營市不斷加強環評審查。堅持“疏”“堵”結合，實行分類審批，服務好經濟社會發展大局。對符合國家政策和環境準入要求，有利于保民生、促轉型的項目，加快環評審批進度。嚴格執行國家產業政策，對高耗能、高排放及產能過剩行業的項目從嚴把關，堅決管住新上項目；對未批先建的項目進行嚴肅查處，并公開曝光。加強執法監督，依法淘汰落后產能，嚴防已淘汰的落后產能死灰復燃。采取“一廠一法”、“聯控季檢”、“日查夜檢”和遠程監控的辦法，實行重點監督，重點檢查，重點查辦，確保企業穩定達標排放。

東營市強勢推進治污減排步伐，今年確定了18個化學需氧量減排項目、9個二氧化硫減排項目，都已納入環保目標責任書。全市將進一步完善自動監測系統，突出抓好火電、石化等重點行業脫硫設施建設和運行管理，加強污水處理廠建設和運行監管，確保已建成的污染減排工程發揮減排效益。通過提高排污標準，促使排污單位加快技術改造，減少污染物排放。嚴肅查處無證排污和違法排污行為，建立健全減排檔案，完善總量減排“監測、統計、考核”三大體系。

分類指導，整治流域水質

在今年《山東省政府工作報告》中，省長姜大明提出:年底前省控59條重點污染河流要全部恢復魚類生長。圍繞改善水環境質量，東營市委、市政府專門下發加強流域水污染治理的通知，要求10條市控河流也必須于年底前達到恢復魚類生長標準。

東營市專門召開了全市流域污染防治工作會議，統一部署流域污染治理。徹底清查沿河排水口，實施一口一策，分清責任。以6條河流治理為主線，實行城里城外一起治，城市農村一起治。全面實施黃河水城水污染治理工程、水源建設工程、水循環和生態修復工程，實現保水質、保水量、保水活的“三保”目標。積極加強環境基礎設施建設，實現生活污水的全部收集和處理。完善配套管網，將污水全部收集，并加快雨污分流改造步伐。

以提高工業外排水標準為契機，東營市大力整治工業污染源。要求凡向河流直接排放污水的現有以及新、改、擴建項目，其水污染物排放標準，均按照山東省水污染物綜合排放標準的重點保護區域或一級標準執行。對嚴重超標的企業實施停產整頓，凡是污染防治設施未驗收或驗收不合格、超標嚴重的企業一律停產治理；凡是逾期完不成限期治理任務的，實施停產治理，直至關閉；對不符合產業政策、已列入國家和省淘汰退出的工藝、設備、產品及企業名錄的，一律淘汰關閉。東營市還積極實施生態修復工程，在每條主要河流建設1~2處濕地，種植水生植物，進行生物降解；建設橡膠壩、溢流壩，增加河流蓄水能力，充分利用河流自凈功能。
 
突出重點，防治大氣污染

為改善環境空氣質量，東營市積極開展大氣污染集中整治活動。建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣污染聯防聯控機制，成立市空氣質量持續改善領導小組，針對建筑揚塵、道路揚塵等制定整治目標、時限和措施，明確責任單位，實行考核督察制度。

東營市不斷加強工業大氣污染源防治與監管，啟動了“三縣兩區”的經濟開發區、工業園區創建省級生態工業園區活動。對不能穩定達標的大氣污染源進行限期治理，實施再提高工程；對化工企業產生異味污染的裝置，采取延長處理工藝或兩級密閉措施，減少異味污染；將全部電廠的DCS系統逐步納入市環保局環境監控網絡，推行前端低氮燃燒項目，篩選3家燃煤電廠進行了試點；對31家圍城化工企業實施搬遷，對石化企業硫回收裝置實施在線工況監控，確保污染物穩定達標排放。同時，強化機動車尾氣環保檢測力度，加快機動車尾氣環保檢測監控平臺建設步伐，制定《機動車尾氣環保檢測管理辦法》，控制機動車尾氣污染。

實施以獎促治，東營市將全市所有的空氣質量自動監測站點納入考核范圍，對優良率全年排名前3名的空氣自動監測站所在地政府，給予一定的治理獎勵資金；凡連續3個月無改善，全市排名后3位的空氣自動監測點位所在地，實行區域涉氣項目限批，并將考核結果納入縣區科學發展觀的考核。

典型引路，改善生態環境

按照統籌規劃、突出重點、因地制宜、分類指導的原則，東營市將重點解決影響農村可持續發展的突出環境問題。加強農業面源污染治理，大力發展生態農業、循環農業、有機農業，引導農民科學合理使用化肥、農藥。積極推進秸稈綜合利用，嚴禁焚燒秸稈。綜合防治畜禽養殖污染，抓好規模化養殖場(區)的生態循環利用。加強土壤污染防治，實施污染土壤修復與綜合治理工程。

東營市不斷完善環境基礎設施，為改善農村環境質量提供保障。加快污水處理設施建設，逐步實現縣域污水處理設施規劃、建設、管理的“三統一”。逐步完善農村生活垃圾處理設施，建立完善“村收集——鎮轉運——縣處理”的城鄉一體化垃圾處置模式，逐步實現垃圾處理的規范化、制度化。強化農村地區工業污染防治力度，把好環境準入關口，嚴防工業污染向農村轉移，新建項目必須進工業園區或工業集中區。健全工業污染源穩定達標排放監督管理機制，嚴厲打擊違法排污行為。加大“土小”企業關停取締力度，做到發現一家，堅決取締一家。深入開展生態縣、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動，充分發揮各類生態示范工程和創建活動的帶動作用。

東營市還積極加強對自然生態和資源開發的保護力度，規定禁止在保護區核心區、緩沖區進行任何形式的開發，實驗區的開發必須依法實施，進行環境影響評價，不準建設工業項目。生態旅游開發要適度，堅持保護優先，油氣開發要嚴格控制，防止人為活動對生態的破壞。

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