2011年中央一號文件為何聚焦水利建設？
新聞提示
2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(以下簡稱《決定》)，是新世紀以來中央關注“三農”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。水利是人類對自然界的水進行控制、調節、治導、開發、管理和保護，以防治水旱災害，并開發利用水資源的各項事業和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。
《決定》系統地闡述了水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則，全面部署了水利建設的重點任務，明確提出建立水利投入穩定增長機制，強調發揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調建立水資源管理責任和考核制度。
《決定》還科學地界定了新形勢下水資源的重要作用和水利的戰略地位，提出水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。
解讀之一 戰略地位
重視水利建設確保戰略地位
首先，水利是人民生命財產的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經濟越發展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。
其次，水利是經濟發展的基礎支撐。水是支撐經濟活動的基礎性資源。我國經濟持續較快發展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發展的瓶頸制約。
第三，水利是農業的命脈。水利興，五谷豐。我國農業基礎薄弱，關鍵是農田水利設施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風調雨順，根本出路在于大興水利強基礎，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。
第四，水是生態安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質污染引發的。保護和改善生態，治水改水是重要措施之一。
第五，水利是民生改善的緊迫要務。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務之急。
解讀之二 建立體系
四大體系建設扭轉滯后局面
《決定》提出一個總的目標，即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。
這一目標如何實現，文件提出到2020年要基本建成四大體系:
1.到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。“十二五”期間繼續實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災害易發區預警預報系統建設；
2.基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；
3.基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，主要水質指標達標率提高到60％。城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；
4.基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。
解讀之三 明確任務
五大任務突出工作重點
《決定》中明確了水利改革發展的主要任務。
一是突出加強農田水利等薄弱環節建設。大興農田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急能力，繼續推進農村飲水安全建設。
二是全面加快水利基礎設施建設。繼續實施大江大河治理，加強水資源配置工程建設，搞好水土保持和水生態保護，合理開發水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。
三是建立水利投入穩定增長機制。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
四是實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污3條紅線，建立水資源管理責任和考核制度。
五是不斷創新水利發展體制機制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系，積極推進水價改革。
通過這些部署，把水利建設的戰略地位和重要作用進一步具體化，使得各部門、各級政府在推進水利工作時方向更為明確，重點更加突出、工作更有抓手了。
名詞速遞
“水”知識知多少？
◆水環境
地球上分布的各種水體以及與其密切相連的諸環境要素如河床、海岸、植被、土壤等。
水環境主要由地表水環境和地下水環境兩部分組成。地表水環境包括河流、湖泊、水庫、海洋、池塘、沼澤、冰川等。地下水環境包括泉水、淺層地下水、深層地下水等。水環境是構成環境的基本要素之一，是人類社會賴以生存和發展的最重要場所，也是受人類干擾和破壞最嚴重的地區。水環境同其他環境要素如土壤環境、生物環境、大氣環境等構成了一個有機的綜合體，它們彼此聯系、相互影響、相互制約。
◆環境水利學
水利科學與環境科學結合的交叉學科。研究興建水利工程引起的水利環境問題和環境變化對水環境、水利工程、水資源開發利用影響的學科。環境水利學主要研究內容包括:水資源開發利用、水利工程建設引起的各種水利環境問題；環境污染引起的水資源變化及對水利工程、水資源開發利用的影響，如城市化、酸雨、工業污染對水環境的影響等；新建水利工程可能引起的環境問題；充分發揮水利工程保護環境，改善環境，維護生態平衡，改變水質的作用；保護和利用環境，發揮水環境多方面作用。
◆水庫
經壩、閘、堤、堰等人工建筑物攔蓄與調節的水體。
我國規定:蓄水體積在10萬m3以上為水庫，以下為池塘。水庫是人類改造自然的重要工程措施，它能夠改變徑流天然分配過程，削減洪峰，調節徑流，以達到防洪、灌溉、發電、航運、旅游、環境保護等方面的要求。不同目的對水庫的水質亦有不同要求。興建水庫使陸地轉化為水體，可引起自然環境的一系列變化:由于水面與陸面的輻射性質、熱容量、熱導率均不同，致使庫區附近濕度增大、氣溫變化和緩；建壩后改變了水沙平衡條件，增加了地下徑流補給；由于土壤水分增高，一定范圍內可能發生土壤鹽堿化，進而引起庫區周圍生態環境的變化。工程興建前應充分論證其合理性和可行性。
◆水資源利用率
一個地區或流域內，已經利用的水資源量(包括地表水和地下水)占該地區或流域內總水資源量的百分比。一般來說，水資源利用率超過40％的地區或流域，用水比較緊張。水資源繼續開發利用比較困難的地區，絕大部分屬于缺水地區。在某些開發條件較差的地區，當水資源利用率大于25％時，也可能出現缺水現象。中國水資源利用率大于50％的地區，主要分布在黃淮海平原、遼河平原以及甘肅的河西走廊和新疆的大部分地區。
數字說話
40％
研究表明，在影響糧食生產的諸要素中，水的增產效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2~4倍，水利對糧食生產的貢獻率達到40％以上。
1000斤
在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產1斤小麥，需要耗水1000斤。
7000億元
“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1.93倍，其中中央水利投資達到2934億元。
1.9億畝5年間，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，農業灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.50。
90％
全國農田有效灌溉面積8.77億畝，居世界首位。我國以占不足全國耕地一半的灌溉面積，生產了占全國總產量75％的糧食和90％的棉花、蔬菜等經濟作物。灌區成為我國糧食安全保障的重要基地。
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