社會生活環境噪聲有了控制標準
環境保護部近日發布了《聲環境質量標準》、《工業企業廠界環境噪聲排放標準》、《社會生活環境噪聲排放標準》等3項標準，其中《社會生活環境噪聲排放標準》為首次發布。新標準的發布，完善了我國環境噪聲標準體系，擴大了標準適用范圍，解決了低頻噪聲和城市以外區域噪聲控制要求缺失的問題，明確了標準適用對象。環境保護部科技標準司有關負責人表示，3項環境噪聲標準的制修訂充分考慮了當前噪聲污染形勢的變化和環境管理需求，在制訂中始終把以人為本、促進經濟社會和諧發展作為指導思想，以保護人體健康和福利的環境基準研究成果為依據，結合我國環境管理實踐，合理確定噪聲限值及其他環境管理、監控要求。標準的實施將有利于化解社會矛盾，防治噪聲污染，促進社會和諧、穩定。
如何提高標準協調性和可持續性？ 新標準體系突出三大特點
據環境保護部科技標準司有關負責人介紹，三項環境噪聲標準的制修訂充分考慮了當前噪聲污染形勢的變化和環境管理需求，提高了標準的協調性和可操作性。新標準從完善我國環境噪聲標準體系、明確標準適用范圍和相互關系、加強噪聲污染控制與管理等方面重點著力，具有3個突出特點:
一是完善了國家環境噪聲標準體系，為實施相關法律提供了技術支持。
《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》確立了工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲4類噪聲源分別管理的噪聲污染控制基本框架，并確立了國家聲環境質量標準和環境噪聲排放標準體系，即國家按不同的聲功能區制訂國家聲環境質量標準；依據聲環境質量標準和國家技術、經濟條件，制訂國家環境噪聲排放標準。
對于工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲，我國已有工業企業廠界噪聲標準、建筑施工場界噪聲限值、鐵路邊界噪聲限值、汽車加速行駛/定置噪聲限值等標準予以控制，但社會生活噪聲以前沒有相關排放標準。《噪聲法》第四十三條、第四十四條明確規定，對營業性文化娛樂場所、商業經營活動，邊界應當達到國家規定的環境噪聲排放標準。《社會生活環境噪聲排放標準》就是按上述法律規定制定的。
二是擴大了標準適用范圍，解決了低頻噪聲和城市以外區域噪聲控制要求缺失的問題。
我國以往的環境噪聲標準通常限定在城市區域，但是隨著城市噪聲源向鄉村地區的轉移，以及鄉村自身的發展，使鄉村地區居民密集、商業繁榮、鄉鎮企業林立、交通路網四通八達，情況與十幾年前已大不相同，鄉村聲環境保護工作亟須加強。
工業企業、商業經營活動、文化娛樂場所等使用固定設備造成室內噪聲污染，居民投訴較多，但以往的環境噪聲標準對室內聲環境質量要求不明確。本次標準修訂，根據室內噪聲污染的特點，增加了對固定設備結構傳聲的室內聲環境質量要求，特別加強了對低頻噪聲的控制。
三是明確了標準適用對象，理順了相關標準之間的關系。
在本次標準修訂中，始終把促進標準體系協調作為一項中心任務，對各標準適用對象做出了明確規定。《聲環境質量標準》適用于城鄉5類聲環境功能區的聲環境質量評價與管理，對于與五類功能區有重疊的機場周圍區域，明確規定不適用于本標準，而是應該執行《機場周圍飛機噪聲環境標準》。但對于機場周圍區域內的地面噪聲執行《聲環境質量標準》。
《工業企業廠界環境噪聲排放標準》適用于工業企業和固定設備廠界環境噪聲排放的管理，同時也適用于機關、事業單位、團體等對外環境排放噪聲的單位。鑒于一些工業生產活動中使用的固定設備可能是獨立分散的，標準規定，各種產生噪聲的固定設備的廠界為其實際占地的邊界。
根據《噪聲法》對社會生活噪聲污染源達標排放義務的規定，《社會生活環境噪聲排放標準》針對營業性文化娛樂場所和商業經營活動中可能產生環境噪聲污染的設備、設施，規定了邊界噪聲排放限值。《社會生活環境噪聲標準》并不覆蓋所有的社會生活噪聲源，例如建筑物配套的服務設施產生的噪聲，街道、廣場等公共活動場所噪聲，家庭裝修等鄰里噪聲等均不適用該標準。
修訂后的《工業企業廠界環境噪聲排放標準》既有室外聲環境質量要求，也有固定設備結構傳聲的室內聲環境質量要求，對室內既有等效連續A聲級的要求，也有低頻段的噪聲限值要求，能夠反映噪聲污染特征以及居民的主觀感受，可作為居民樓內電梯、水泵、變壓器等設備產生的噪聲排放管理與控制的依據。
怎樣控制交通干線兩側噪聲？ 《聲環境質量標準》的兩點重大變化
據這位負責人介紹，這次發布的《聲環境質量標準》有兩點重大變化，一是適用范圍擴大到廣大鄉村地區，二是對交通干線的內涵進行了明確，適當補充了交通干線兩側4類區的環境噪聲限值。
《聲環境質量標準》將適用范圍擴大到鄉村地區，是環境保護工作的客觀要求，但在標準實施上城市和鄉村還有很大差別。城市在規劃區范圍內，按劃分的不同功能區執行相應的聲環境質量標準。鄉村一般不具有詳細劃區的條件，應根據區域主導功能(以國家土地分類為依據，考慮人群活動的性質和密集程度)，按照與城市類似功能可相互類比的原則，確認應執行的標準。例如:作為鄉村居民點的村莊，類比執行城市居住區的標準(一類聲環境功能區)，集鎮(非建制鎮)類比執行城市居住、工商業混雜區的標準(二類聲環境功能區)。確認工作應根據環境管理需要，如建設項目需要明確執行的標準、鄉村居民噪聲投訴等，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門實施。
高速公路、城市主次干路、鐵路等交通干線交通流量大、噪聲值高且晝夜差異通常不明顯，是產生居民抱怨的主要根源，應重點控制。本次修訂明確鐵路(鐵路專用線除外)、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路(地面段)、內河航道作為交通干線，在其兩側一定距離之內執行4類區環境噪聲限值，防止產生嚴重噪聲影響。交通干線應根據鐵路、交通、城市等規劃確定。除交通干線外，其他交通用地(如城市支路、街弄里巷、鄉村道路等)兩側區域一律納入所在功能區，執行所屬功能區環境噪聲限值(就近一致)。
本次標準修訂在原有4類區限值基礎上，根據交通噪聲煩惱度(基準)研究成果，補充了適用于鐵路干線兩側四類區的環境噪聲限值。根據歐盟、美國的最新研究結論以及ISO的最新環境噪聲標準，在同樣的人群煩惱度水平下，鐵路噪聲可以較道路噪聲寬松3～6分貝，為此鐵路干線兩側四類區噪聲限值確定為晝間70分貝、夜間60分貝。
鐵路干線兩側四類區環境噪聲限值考慮到新老標準銜接的問題，以及鐵路減噪的可實施性，要求2011年1月1日起，環境影響評價文件通過審批的新建鐵路執行這一要求。在此之前的既有鐵路干線以及對既有鐵路干線進行改擴建的，仍執行原有政策和標準。為保證質量標準要求與鐵路邊界噪聲排放要求相互協調，環境保護部還配套發布了《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》修改方案。
商場大喇叭噪聲能否管住？ 首次對娛樂和商業經營活動規定噪聲限值
新發布的《社會生活環境噪聲排放標準》首次對文化娛樂場所或商業經營活動中排放的噪聲規定了限值。社會生活噪聲指的是營業性文化娛樂場所和商業經營活動中使用的設備、設施所產生的噪聲。此次對于社會生活噪聲，針對其周圍不同的環境功能區，提出了噪聲排放源邊界的噪聲限值。今后，迪廳、商場促銷等大喇叭產生的噪聲將受到國家標準的限制。如果周邊為居民住宅、醫療衛生、文化教育等需要保持安靜的區域，那么社會噪聲的邊界限制為白天(6點到22點)55分貝，夜間(22點到6點)45分貝，而45分貝相當于人說話的聲響。
此外，這位負責人表示，如果文化娛樂場所或商業設施等噪聲源位于醫院、學校、機關、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物內，噪聲會通過建筑物的結構傳播到住宅等屋子內，所以此次標準中還對此作出了規定。如果傳播到的是臥室類需要安靜的房間，白天的最高噪聲限值為40分貝，夜間則不能高于30分貝。
《社會生活環境噪聲排放標準》并不覆蓋所有的社會生活噪聲源，例如建筑物配套的服務設施產生的噪聲，街道、廣場等公共活動場所噪聲，家庭裝修等鄰里噪聲等均不適用該標準。
對室內環境噪聲有何辦法？ 彌補了低頻噪聲控制要求的缺失
《工業企業廠界環境噪聲排放標準》和《社會生活環境噪聲排放標準》都是分邊界噪聲排放控制和結構傳聲室內噪聲控制兩部分規定了環境噪聲限值，并相應規定了監控、實施要求。
邊界噪聲排放限值適用于空氣傳聲的情況，要求在邊界或廠界外達到相應聲環境功能區的環境質量要求。監測一般在邊(廠)界外1m處進行，當邊(廠)界無法進行噪聲測量或測量結果不能反映噪聲排放狀況時，還應在可能受影響的噪聲敏感建筑物戶外進行監測。如果邊(廠)界與噪聲敏感建筑物的距離不足1m，則應在開窗條件下進行噪聲敏感建筑物的室內噪聲監測，此時功能區環境噪聲限值減10分貝作為室內環境噪聲評價的依據。
工業生產、商業經營、文化娛樂活動中使用固定設備可能通過結構傳聲至噪聲敏感建筑物室內，造成室內噪聲污染。在這種情況下，新標準增加規定了室內環境噪聲要求，除了常規的連續等效A聲級評價外，針對固定設備結構傳聲至室內，噪聲頻譜發生改變，高頻噪聲被顯著削減，低頻噪聲異常突出的特點，增加了低頻段(31.5Hz～500Hz)頻譜評價。因為此時僅用A聲級評價是不充分的，可能會出現室內監測A聲級很低，但居民卻難以忍受的情況，需要補充評價，才能更好地反映人的主觀感受。固定設備結構傳聲的室內監測應在關窗條件下進行。
標齡較長的環境噪聲怎么辦？ 標準已列入修訂計劃
環境保護部科技標準司有關負責人表示，下一步，環保部將對標齡較長的《機場周圍飛機噪聲環境標準》和《建筑施工場界噪聲限值》進行修訂。對于交通噪聲，以《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》標準為基礎，環境保護部將整合制訂交通干線環境噪聲排放標準，區分新建項目與既有設施，分別提出控制要求。這些標準制修訂完成，將形成相互協調銜接、較為完善的環境噪聲標準體系。
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