河南民權含砷毒水調查：環境監察大隊被架空
3月17日，河南民權砷污染案開庭。該縣的磷肥廠法人于2008年8月，使用高砷硫鐵礦制酸，排出劇毒———砷，污染大沙河水1000余萬噸，造成國內最大的砷污染處理事件。而在事件背后還有3個觸目驚心的事實。其一，縣環境監察大隊被局領導架空；局領導親自上重點企業磷肥廠收排污費；同時該廠被掛牌保護，縣政府要求實施“零干擾”。其二，濃度超標899倍的“毒水”，在4個環境監察部門的眼皮下，暢然前行，將抵達安徽境內才被“截獲”。其三，1987年化工部曾發文禁止“毒砂”高砷硫鐵礦，現已被大量開采。專家稱，小硫酸廠因圖便宜使用此類礦，不可能處理好其污染問題。
在劇毒事件面前，相關法規約束和地方監管缺位，地方政府甚至成為事件“幫兇”。
3月17日，民權縣磷肥廠“遺址”。廠子已被爆破，圍墻顯得殘破。廠內，巨大鋼鐵構件橫七豎八，倒臥在地。廠外，大沙河呈暗褐色，飄出陣陣惡臭。
那天早晨，磷肥廠法人代表成京周，走進縣人民法院，步履蹣跚。他以重大環境污染事故罪被起訴。該廠排出的含砷廢水污染了1000余萬噸河水，成為河南建國以來最大的砷污染案件。
去年8月，當含砷的“毒水”，浩浩湯湯，從河南涌向安徽時，安徽連夜筑起5道臨時大壩，阻止“毒水”入境。河南省委書記徐光春、時任代省長郭庚茂分別批示，要求嚴處。
隨后，民權縣環保局副局長劉改立，同成京周一起被抓；副縣長錦傳星、縣環保局長陳健被免職。
在花費2000余萬元治污“清毒”后，如今的大沙河，依舊又黑又臭。
毒水湯湯“偷渡”百里
商丘4家環保部門均未發現河水被劇毒“砷”污染；環保部長周生賢說，這皆因放寬監測頻次所致
說起大沙河，賈利面色沉重。
他是淮河流域水資源保護局(簡稱“淮河水保局”)水保處處長。該局工作人員率先發現河水被劇毒“砷”污染。
“那天也就是一個日常監測。”賈利說。
2008年8月5日，該局工作人員從安徽蚌埠驅車前往包公廟閘，從水樣中發現，砷濃度嚴重超標。水保局派人調查，整條大沙河已被重度污染，排污口則是河南的民權縣磷肥廠。
化驗結果顯示，8月22日，該廠入河排污口，砷濃度達450mg/L，超出排污標準899倍。
大沙河源起河南民權縣，向東南，流入安徽境內的渦河，再向南，匯入淮河。
包公廟閘設在河南、安徽交界處。“毒水”從這里流出，就將進入安徽地界。
“如果污水流入下游的亳州、阜陽、蚌埠等城市用水系統，引起砷中毒，后果將不堪設想。”賈利說。
所謂“砷中毒”，最通俗的解釋就是，砒霜中毒。砷侵入人體，導致皮膚角化、癌變和全身慢性中毒，最終死亡。
“這條河被污染，沿途至少有4家環保部門對它負有監管職責。”商丘市一位環保人士說。
大沙河整個流域基本在商丘市境內，除開商丘市環保局對它負有監管職責，沿途還有民權縣、寧陵縣、商丘市睢陽區3個縣級環保部門監測。
然而，在淮河水保局通報前，沒有一個部門發現大沙河被嚴重污染。
“不敢說他們沒有監測，也可能地方監測技術力量不夠，沒有砷監測這個項目。”賈利說。
對于大沙河受污染而未被發現，國家環保部長周生賢這樣總結。
他在2009年2月的全國環境監測工作會議上說：“國家規定，地表水國控斷面水質要做到每月監測一次，一些地方擅自放寬監測頻次，改為兩個月一次。河南大沙河發現砷污染超標，肇事企業偷排高濃度含砷污水時，恰好是在當地環保部門漏測的月份。”
水保局對淮河流域44條河流的水質，每月要監測兩次。
大沙河只是水保局監測的其中一條。
監察隊執法權被剝奪
對于重點企業，縣環境監察大隊的執法權被局領導架空；有局領導親自上門收排污費
在老鄭眼中，大沙河一直是一條被污染的河。
他是河南寧陵縣王九一村的農民，住在河邊。去年夏天，他用河水澆灌花生苗。隨后，5畝多地的苗都死了。他和其他村民不斷向上反映。
但一直無果。
當地《商丘日報》還曾多次報道大沙河水澆死莊稼的情況。
賈利早也發現大沙河被嚴重污染。他說，不排除以前河水中的砷也超標，只是比較輕微，他們便以通報形式，報給流域政府和相關水利、環保部門。
“然后由地方進行監督檢查。”賈利說。
對此，民權縣環境監察大隊的一名負責人說，他們監察大隊根本無法對民權縣磷肥廠的環境問題，進行監管。
“我們被架空了。”他說。
承包了民權縣磷肥廠的成城化工屬于當地重點企業。這名負責人說，重點企業都是由環保局領導親自去收費，他們沒有權力進廠監管。
在民權縣，除了成城化工，還有葡萄酒廠，冷藏汽車廠，北關鋼廠都屬于重點企業。上述負責人稱，對這些企業，他們只能“望廠興嘆”。
“錢誰收了歸誰，局里收了錢也不給我們。”這名大隊負責人說，這是環保局領導架空他們的根本原因。
民權縣環境監察大隊2000年成立，下轄4個中隊，共43人。他們沒有編制，沒有財政撥款，只有10個自收自支的指標。其余的人都是在社會上招聘的。
為了自謀生路，監察大隊只能去那些被局里挑剩下的小企業收排污費。這名大隊負責人說，主要是一些縣城的饅頭店、澡堂之類的，“一年能收個二三十萬”。
“我們是分錢，不叫發工資。”他說，監察大隊“沒有印章，沒有財務，沒有人事”。惟一一枚“排污收費專用章”還是被環保局保管著。
不過他也承認，即便大隊進場也未必能檢測出砷超標。因為他們平時只進行廢水PH值等常規檢測。根本不檢測砷，也不具備檢測砷的能力。
掛牌保護“污染戶”
平時只有縣環保局副局長能進成城化工，只有記者來采訪或上級組織檢查，局里才會派人監管
專司環境監察工作的縣環境監察大隊被環保局“架空”，記者調查中發現，該縣環保局同時又被縣政府“架空”。
在民權縣，當地環保局也不能隨時進入成城化工，實施環境監管。
縣環保局一位不愿具名的負責人說，成城化工是縣“重點保護企業”，“我們管不了”。
本報記者楊萬國河南、安徽報道
該人士說，2005年，縣紀委和監察局聯合出臺《關于對民權縣重點企業實施重點保護的通知》，對民權縣域內重點企業實行重點掛牌保護。
所謂重點保護，就是執法對其實施“零干擾”。
在當地出臺的保護辦法中規定：
“公、檢、法、司及執法執紀等任何部門不經縣優化辦批準一律不準到企業實施檢查，確需檢查的項目，必須在優化辦辦理手續，并限時反饋結果；在企業生產旺季，一律實行休檢，實施‘零干擾’，任何企業和個人除涉及安全方面的問題外，不得以任何理由到企業檢查。”
那一年，民權縣掛牌保護了22家企業。
“成城化工我們沒有去檢查過。”上述縣環保局的負責人說。
縣環保局共有102人，其中12人有編制，其余人員均沒有財政保障。
上述該局負責人說，“解決那些人的工資都要靠向那幾個企業收費。”
他還說，除非接到通知，他們才會進廠檢查。“一般是有記者來暗訪，或上面組織要來檢查，局里會統一安排進廠。”
對“重點保護企業”，他們的檢查程序是，先報縣紀委“軟環境建設辦公室”批準，蓋章，開具檢查通知單，憑此單才能進入企業。
上述負責人說，為了成城化工獲得“零干擾”，縣環保局安排只有副局長劉改立能進廠。
新上任的縣環保局局長黃文清此前曾對媒體說，“只有他(劉改立)能進到成城公司檢查，環保局其他的人連廠門都進不了，怎么監管？”
成城化工出事后，劉改立被逮捕，后獲刑2年緩刑3年。
被控使用劣質原料
成京周不承認使用劣質原料，他說不知道硫鐵礦中含砷量有高低之說；縣環保局只要求其污水酸堿度達標
成城化工的法人代表成京周于去年11月3日被批捕。
如今，身患高血壓的他住在縣人民醫院，由4名警察輪流看押。
3月9日，他對記者說，當地已經流傳開了一首順口溜嘲笑他：“成京周大笨蛋，投資千萬來民權，政府咋說就咋干，到頭來成了嫌疑犯……”
成京周1987年轉業到河南省化工廳，后長期在磷肥廠工作。2007年6月，民權縣磷肥廠面臨破產，當地招商引資把成京周請來。
成京周接手后，投資800多萬元對該廠改造。他說，“縣領導說環評時間會拖很長，等環評完，工廠已破產，就不讓環評”。
去年7月，廠子投入生產。該廠以硫鐵礦為原料，生產硫酸和磷肥。
在民權縣檢察院的起訴書中稱，該企業對廢水處理系統缺乏有效管理和水質監控，致使水質惡化不能及時發現。
成京周的辯護律師劉學民不同意檢方的指控。
他說，縣環保局只要求對污水酸堿度進行檢測。該企業嚴格保證了污水酸堿度不超標。因此，在污水排放檢測方面，公司不存在過錯。
縣環保局原副局長劉改立也承認，他們當初只要求成城化工檢測污水的PH值。
檢方的起訴書中還指出，成城化工使用劣質原料，生產硫酸；該公司不具備高砷硫鐵礦生產硫酸的工藝和相應的廢水處理設施。
成京周不承認自己使用了劣質原料———高砷硫鐵礦。
“這么多年從沒聽說過硫鐵礦還有砷含量高低的說法。”成京周說。
成城化工所用的硫鐵礦來自廣西、湖南、安徽等地。出事當月使用的礦石來自安徽銅陵，成交價是800多元每噸。
“不但不便宜，而且在當時是中等偏上的價格。”成京周說。
暴利誘使“毒砂”泛濫
含砷0.15%以上的為不合格硫鐵礦，但含砷量達7%-8%的硫鐵礦依然在大量開采
高砷硫鐵礦，俗稱為“毒砂”。
《化工行業標準》把硫鐵礦分成三類：優等品，含砷0.05%以下；一等品，含砷0.1%以下；合格品，含砷0.15%以下。
而“毒砂”的含砷量遠在合格品之上。
一位叫吳志鵬的廣西礦販子告訴記者，他有大量高砷硫鐵礦待售，他承認自己的礦含砷量有點高，達3%，但價格便宜，只要300元每噸。
“國內企業一般使用的都是含砷量在0.1%以下的硫鐵礦。”蔣少軍說。
蔣少軍，中石化南京設計院高級工程師。
他說，因為含砷廢水危害很重。使用砷含量0.1%的硫鐵礦時，廢水中砷含量最高會超過排污標準的143倍。
“而且高砷廢水處理難度很大。”蔣少軍說，簡單加生石灰無法達標，需要專門工藝進行處理，這種處理系統投資要上千萬，“一般小企業承受不了。”
但是現實中，“毒砂”依然在大量開采。
劉志雄，廣西柳州新奧特選礦技術開發公司負責人，主要從事高砷硫鐵礦選礦行業。
據他介紹，廣西河池等地硫鐵礦的砷含量非常高，含砷可達7%-8%。并存在大量專門的礦販子。
“因為高砷硫鐵礦的價格較低，更容易獲取暴利。”《硫酸工業》雜志編輯徐會建這樣分析。
劉志雄舉例說，優質硫鐵礦價格是800元/噸，含砷5%的硫鐵礦只要200元/噸。
國家硫酸工業協會會長齊焉說，去年硫鐵礦價格特別高，出現大量私采高砷硫鐵礦的現象。一些小廠為了圖便宜，可能就用了這類礦。
齊焉表示，高砷硫鐵礦的處理難度很大，大型有色金屬冶煉廠都不能很好處理，小硫酸廠“不可能處理好”。
為何不禁止開采“毒砂”？
國家曾規定，未解決砷污染防治技術前禁止開采高砷硫鐵礦；如今技術已解決但成本昂貴，不為小企業所用
記者經過多方調查發現，關于“毒砂”高砷硫鐵礦的使用和開采，目前國內缺失地方上的政策法規對其進行約束。
河南省國土資源廳資源儲備處處長常宏坤說，“國土資源部和我們廳里沒有下發過相關文件限制高砷硫鐵礦的開采。”
記者了解到，河北省政府曾于1997年下發文件，“取締開采含砷0.5%以上的高砷硫鐵礦小礦山企業”。
不過，這個地方法規已于2002年8月27日廢止。
“以前有化工部時，對硫鐵礦開采使用有明確要求。”中石化南京設計院副總工程師魏而宏說。
1987年，國家化工部在《化學礦山環境保護管理暫行規定》中明確規定，“含砷0.5%以上的高砷硫鐵礦石在用戶未解決砷污染防治及消除等技術之前，嚴禁開采。”
“化工部撤銷后，硫酸行業管理也轉給了硫酸工業協會。”國家硫酸工業協會會長齊焉說。
齊焉他們經常在行業會議上，要求大家不要使用這類高砷礦。
“但是沒有用。”齊焉說，協會組織沒有強制性。
該協會多次向國家有關部門提出建議，高砷硫鐵礦不能開采也不能使用。但是一直沒有人重視。齊焉說，他們得到的解釋是，化工部1987年出臺的規定依然有效，所以沒有重申必要。
齊焉認為，國土資源部應該明確規定限制高砷硫鐵礦的開采，環保部也應該限制這類礦的使用。
目前，國家硫酸工業協會受工信部委托，正在起草治理“三廢”的《清潔生產規范》。
“我仍然要把禁止開采高砷硫鐵礦寫進去。”齊焉說。
“限批”之后努力摘帽
當地新任環保局長黃文清認為，新項目暫停審批，嚴重打擊地方經濟，他們在為摘帽做工作
3月9日，已被爆破的民權磷肥廠，顯得殘破不堪。現場由警察和環保局官員看守，嚴防閑人接近。
在成京周被批捕的當天，也就是2008年11月3日，民權縣磷肥廠被當地公安局爆破。成城化工硫酸車間主管田本立，從看守所被押到現場，提供技術支持。
該縣頒發給成城化工的“重點保護單位”銅牌，沒有被炸毀，記者看到時，上面已蒙了厚厚一層灰塵。
在王燦發教授看來，民權縣砷污染是地方環保亂局的典型體現。
她是《水污染防治法》起草專家、中國政法大學污染受害者法律援助中心主任。
她分析說，民權縣政府為了發展經濟，限制環保局監管職責；民權縣環保局內部爭奪經濟利益，環境監察部門沒有全額財政撥款，為了工資，還必須保持一定的排污和污染企業存在。
“可以看出，這是一次非常典型的污染事件，是由一連串違法造成的，地方政府有很大責任”。王燦發說。
民權縣污染事件發生后，縣政府已對主管領導和環保局、工經委、工商局等有關部門領導進行了責任追究。
除拆除了工廠，該縣還將1200余方的原料廢渣和825方的固廢渣埋進大池子封存。
河南省環保局對民權縣作出“區域限批”的嚴厲制裁：所有新建項目一律暫停審批。
“摘帽”成為民權縣目前的重點工作。民權縣現任環保局長黃文清對媒體表示，“限批”的帽子不摘，這對本不富裕的地方經濟是嚴重打擊。他們在為摘帽做工作。
3月9日，在民權縣磷肥廠“遺址”外，大沙河邊，頭發花白的老崔，正鏟土栽樹。老崔說，縣環保局以1元錢每棵的價格請他栽樹200棵。
幾十棵小樹苗已被栽起，沿著大沙河岸一字排開。似乎想遮擋住這條已殘破的河。
老崔還記得，大沙河曾是一條像碧綠的絲帶，蜿蜒在寬廣的豫東平原上，“十多年前，還能見底，現在成一條臭水溝了。”
在老崔身后，幾十棵小樹苗已被栽起，排成一排，它們試圖隔開兩邊殘破的景象。
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