從"污水塘"到一座新城的變遷
從"污水塘"到一座新城的變遷——解讀國貧縣湖北長陽改善民生的"潘家塘樣本"
昔日"龍須溝",今日聚寶盆。28日,在國家級貧困縣湖北省長陽土家族自治縣津洋口集鎮的潘家塘地段,一座集土家風情商業街、綜合批發大市場、大型高尚生活社區等多功能"物流商貿圈"為一體的"龍津星城"正式揭牌。占地327畝的"龍津星城"徹底改善了津洋口一帶3萬人的人居環境。而在幾年以前,這里還是一個近32萬立方米的內積死水塘,穢臭無比,蚊蠅云集,治理困難,讓人絕望。
丹水是長陽境內清江第一支流,在津洋口集鎮潘家塘處與清江匯合。隨著清江流域電力梯級開發的推進,這一匯聚之地矗立起一座大防護堤,斬斷了丹水河道的自然走向,日積月累,此處形成一個內積"臭水塘"。一邊是迫切的民生呼聲,一邊是薄弱的政府財力。為改善潘家塘小區的人居環境,長陽土家族自治縣委、縣政府和這個"死水塘"較量了10年,最終探索出了治理開發與民生環保并舉共贏的新模式,被譽為國家級貧困縣的"民生樣本"。
"死水塘"愁煞居民
1994年,隔河巖水電站建成投產,將長陽境內清江攔腰斬為兩段。隨后,高壩洲、水布埡兩座水電站相繼竣工,清江流域梯級電力"三級跳"畫上句號。津洋口潘家塘小區的一片丹水曾經"日出江花紅勝火,春來江水綠如藍",令小鎮居民甚為自豪。
津洋口集鎮與長陽縣城毗鄰,屬高壩洲庫區淹沒區。隨著高壩洲、隔河巖兩壩之間水位上漲,長陽城區段的清江水域成了庫區尾部。佇立丹水與清江交匯處的津洋口大防護堤上放眼望去,奔騰的清江水失去了昔日的洶涌澎湃,變為一種少女式的溫柔和恬靜。
然而好景不長,堤內的另一種景象漸漸讓人喘不過氣來。長陽人大常委會、長陽政協有關材料這樣敘述:隨著高壩洲庫區的形成,1999年,在津洋口大防護工程建成后,丹水與清江交匯處——潘家塘形成了近32萬立方米的內積死水塘。加之集鎮生活污水直接排入,造成水體嚴重富營養化,塘水變黑發臭,蚊蠅大量繁殖,不由讓人們想起一首詩:"這是一灘絕望的死水,清風吹不起半點漣漪。"
治理呼聲十年不輟
早在2001年初的長陽縣人代會、政協會上,長陽20多名人大代表、政協委員就向大會提交了關于治理津洋口潘家塘的議案、提案。
綜合整治潘家塘需巨額財力。尚為國家級貧困縣的長陽財力相當薄弱,每年只能采取暫時性的治理措施,無法徹底根治污染。"什么時候才能擺脫污水之害?!"居民們憂心忡忡。縣長的電子郵箱里,關于治理潘家塘臭水塘的群眾來信不在少數。
2007年1月的長陽縣人代會、政協會上,人大代表、政協委員又提出了關于徹底根治潘家塘污水的議案、提案。"治理污染,關乎民生,必須抓緊落實!""對污水塘給百姓帶來的危害,再也不能熟視無睹了!"
新一屆長陽縣委、縣政府痛下決心,將潘家塘綜合整治工程莊嚴地寫進《政府工作報告》,列為2007年度政府的九件為民實事之一。此后,長陽縣人大、縣政協分別組織部分代表、委員,對潘家塘綜合整治工作進行了專項調研。通過實地察看,聽取當地政府和相關單位匯報,走訪人大代表、政協委員,查閱相關資料,最后形成了民生報告。2007年4月28日,長陽土家族自治縣第七屆人大常委會第二次會議聽取并審議了這個專項報告。潘家塘綜合治理工程進一步提速。
財力薄弱凸顯治理軟肋
十年來,長陽決策層為治理潘家塘不懈地付出了多方努力。一方面向上多方呼吁爭取,積極研究綜合治理方案;一方面千方百計籌資采取暫時性的治理措施,如引進草浮蓮等水草植物、夏天噴灑滅蟲劑等,然而只能治標。管不了幾天,煩人的蚊蠅又滋生出來。
長陽縣委、縣政府沒有放棄,仍艱難地謀求治理"良方"。2005年,該縣委托武漢某公司編制了《津洋口防護區環境治理工程可行性研究報告》。方案一:綜合治理,采取水污分流、水體自凈措施,通過物理凈化、化學凈化、生物凈化等綜合治理。方案之二:進行全填,將現丹水河填至84.6米高程。同時實行雨污分流,建排洪渠、污水管網。
通過科學比較分析,綜合治理工程量小,投資概算少,能解決污染問題,綠化周邊環境。但耗電量大,后期成本高,水處理效果難以保證,隨時可出現"二次污染",也不利于城鎮規劃、建設發展;而全填方案可新增加城鎮建設用地205畝,能徹底根治環境污染,有利于城鎮規劃建設,發展第三產業,帶動地方經濟。但投資概算竟達3200萬元,且施工期較長。
3200萬元投資?作為一個國家級貧困縣,顯得力不從心。"要治就要治徹底!"時任長陽土家族自治縣委副書記、縣長馬尚云關鍵時刻拍板,決定采取全填方案,一次治理,永絕污染。
市場招商破解資金"瓶頸"
2007年3月,長陽縣委、縣政府在全年財政預算中優先安排200萬元用于前期征地等籌備工作,正式啟動潘家塘綜合整治工程。縣委常委會集體研究,同意縣政府貸款1000萬元先行啟動。
長陽決策層充分預見潘家塘填筑治理后"再生"的巨大"土地資本",決定通過市場招商開發,破解資金"瓶頸"。為確保年內完成填筑治污工程,相關招投標工作迅速展開。
長陽縣政府委托武漢某拍賣公司對潘家塘污水塘119畝土地公開拍賣。然而,區位不好、環境差、治理難度大、開發利用價值不高,使其成為開發商眼中的一塊"雞肋"。無路可退。長陽縣政府再次專題辦公研究,決定將潘家塘周邊土地140多畝和丹水河填筑后形成的205畝土地共345畝一次整體出讓。
拍賣再不成功,治污將成空談!馬尚云寢食不安,親自給縣外部分知名企業老總打電話溝通,誠懇尋求支持。同時責成有關部門組建招商專班,到宜昌、跑武漢,主動登門省內外十余家大型房產投資開發企業,以誠招商,最終贏得宜昌市金藍房地產開發有限公司的"芳心"。
治理開發與民生環保共贏
根據規劃,開發業主將在原來的潘家塘"臭水塘"之上,分期投資3億多元實施"龍津星城"開發項目,建設一個30萬平方米的土家風情商業街、清江綜合批發大市場、大型高尚生活社區。
2009年9月28日,經過一年的努力,"龍津星城"大型高尚生活社區一期及土家風情商業街開始揭牌發售。配套的清江綜合批發大市場也奠基動工。這個綜合批發大市場占地達2萬平方米,共有373間商鋪組成,建成后可提供3000個就業崗位,年創稅收近千萬元。
長陽土家族自治縣委書記馬尚云接受中新社記者采訪時稱,污水塘治理需要政府出資3000多萬的資金,通過市場運作,卻吸引來了3億多元的社會開發資本。新城的開發,徹底改善了3萬人的生活環境,而且既推動了當地的就業,一批小老板回鄉創業,還拉動了地方經濟發展。
昔日的長陽龍須溝,現在成了一個聚寶盆。按原方案政府財政需負債近3000多萬元的治污工程,通過市場招商開發變成了無債務的"民心工程"。(完)
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