整治餐飲油煙污染有多難
不起眼的餐飲業油煙污染，竟然成為“美食之都”成都市的一大頑疾。
據統計，今年一季度，成都市有關部門先后辦結了市長公開電話（信箱）涉及的意見、投訴共計258件。在這些市民舉報投訴中，餐館油煙擾民投訴問題，占總數的12.59%，居第三位。
為改善成都大氣環境質量和城市居住環境，防治飲食服務業油煙污染，成都市于6月下旬正式啟動了全市餐飲服務業油煙污染專項整治行動，要求在今年10月30日前，中心城區以及郊區（市）縣政府所在街辦（鎮）產生油煙的飲食服務單位必須安裝油煙凈化裝置，實現達標排放。
成都市今年被聯合國教科文組織授予“美食之都”稱號，在亞洲第一個獲此殊榮。這個城市正在努力使人們在享受美食佳肴的同時，遠離油煙污染的危害。
油煙不僅直接擾民，而且加重了城市大氣污染
“樓下的餐館把燒煤的灶臺開在我的臥室下，夏天一到房間就像個桑拿房，地板都燙腳，油煙把外墻都熏黑了。”家住青羊區中鵬路的市民王先生幾年來飽受煙熏火燎之苦。
“每天下班回家，先聞到的是一股油煙味。而且家里窗戶早成了油窗，洗都洗不干凈。”家住成都市東風大橋的龔先生同樣對開在自己小區樓下的燒臘館抱怨不已，“投訴過幾次，但沒什么效果。同事們都說，成都的油煙，只能是‘植被吸收、空氣稀釋、人體凈化’！”
由于油煙污染而造成的可吸入顆粒物連年超標，也讓成都市環保部門倍感壓力。
據介紹，目前，成都市的大氣污染已由煤煙型轉變為燃氣、機動車尾氣、飲食業油煙的混合型污染。飲食業排放的污染物已成為成都市大氣污染的重要來源。
成都市環保局城市污染控制監督管理處處長熊發榮說，成都目前油煙擾民問題主要有三類：一是部分飲食服務企業未按要求安裝油煙凈化裝置；二是部分飲食服務企業雖已安裝油煙凈化裝置但運行不正常，有的擅自拆卸、停運設施，有的不按要求定期清洗維護，有的從下水道排放油煙，還有的以排抽風設施替代凈化裝置等；三是飲食服務企業違規在住宅樓下開店的情況比較普遍。
“餐飲企業安裝油煙凈化裝置，就能夠降低85%的油煙污染。但我們調查發現，成都市的安裝運行情況很不理想。”熊發榮介紹，目前成都市中心六城區規模以上餐飲企業超過6000家，其中按規定安裝油煙凈化裝置的只有一半左右，而且，這部分企業中，還有1/3沒有正常運行。
記者在成都市區雙柵子街、慈惠堂街等5條街道的10家餐飲店調查發現，這些餐館都只安裝了抽油煙機，沒有安裝專門的油煙凈化處理設施，而且所有餐館老板都不知道應該安裝油煙凈化處理設施。這10家餐館有火鍋店、炒菜館、面館和大排檔，其中3家餐館位于住宅樓下。
根據國家《飲食業環境保護技術規范》和《成都市大氣污染防治管理規定》，不得在商住樓內緊鄰居住層開設可能產生油煙的飲食服務業（含食堂）項目。但成都市環保局調查發現，在對成華區587棟居民樓進行的抽樣調查中，有232棟樓下都有違規開設餐飲店的現象，占到了39.5%。
餐飲油煙污染“頑癥”，為何久治不愈
實際上，成都并不是從今年才開始整治餐飲服務業油煙污染。從2002年到2009年，成都市政府曾先后三次出臺大氣治理和市容管理的相關規定，其中都有涉及餐飲油煙治理的內容。然而，這些規定都沒有起到太大的作用。
在成都市金牛區三環路附近經營一家擔擔面館的張老板說：“我們這里的油煙處理裝置就是這個抽油煙機，衛生部門來檢查過，沒有說不行的。”他還表示，不知道要安裝油煙凈化設施。如果真的非裝不可，等政府通知了再說。
接受記者采訪的幾家餐飲店老板大多承認油煙對環境有污染，但表示“大家都是這樣的，我們也不違規。”
記者在采訪中了解到，目前成都市飲食服務業油煙污染整治難有幾大“病根”。
首先是成都的餐飲業遍地開花。特別是在城鄉結合部，大量的中小餐館經營者都是農民工或者下崗人員。鼓勵這些低收入群體就業，是保民生和保穩定的需要，但其中大部分人環保意識比較淡薄、經濟基礎差，給有關部門執法帶來一定困難。
第二是商住一體建筑的“先天不足”。成都市很多小區的規劃和開發，都未考慮餐飲與居民區隔離的問題，更沒有給店面預留專用排煙管道。餐飲業主大多只能外設煙囪直接排放，給附近居民帶來困擾。即使在這類餐飲企業內嚴格按照規定安裝凈化設施，設備安裝區域的熱輻射、震動、噪音同樣會給居民帶來一些問題。
第三是多頭執法造成管理盲區。由于法律法規方面的漏洞，環保、工商、城管等部門間存在職責交叉和管理盲區，一些部門在對飲食服務企業申請經營審批時把關不嚴，有的餐飲企業沒有辦理環評等手續就開張營業。
熊發榮介紹，這次出臺專項整治措施之前，成都市環保局開了兩次協調會，三次征求各有關部門意見，目的就是要讓各部門達成一致，形成合力，針對這些“病根”對癥下藥，改變餐飲服務業油煙污染頑疾久治不愈的狀況。
環境影響評價，成為對餐飲企業的硬要求
目前，成都各區（市、縣）政府正在研究細化油煙整治方案，明確整治單位、整改要求和完成時限。各區（市）縣和市級相關部門除督促現有餐飲企業必須安裝油煙凈化處理裝置外，還加強源頭治理，即在新開辦的餐飲企業注冊登記時，沒有安裝油煙凈化裝置或安裝不合要求的，不予發放允許其營業的相關證照。對于已安裝油煙凈化裝置，但運行設備不正常的，有關部門已要求限期整改，逾期不改的將責令其停業或關閉。
“此前，環保部門的環保評審并沒有作為餐飲企業掛牌營業的硬性要求，這次出臺的措施明確：環評將成為工商部門為餐飲項目頒發營業執照的必要條件。”熊發榮說。
成都市還將參考廣州越秀區的經驗，在錦江區開展油煙污染在線監控試點——在試點單位的油煙凈化設備上安裝探頭，實時測定該餐飲企業的油煙去除率和濃度值，并將數據及時反饋到成都數字城管系統。假如油煙凈化設備未投入使用或運行不正常，數字化城管中心的地圖上就會自動報警，工作人員會迅速對其進行處理。
成都市環保局有關負責人表示，將不斷探索新的途徑，疏堵結合，逐步深入，解決好餐飲服務業油煙污染這個百姓關心的環保難題。 (魏賀)
油煙危害大（背景鏈接）
餐飲油煙廢氣和工業廢氣、機動車尾氣被稱為大城市的三大“污染殺手”。
我國飲食文化講究煎、炒、烹、炸，而這些烹調方式可產生大量油煙。油煙侵入人體呼吸道，進而引起疾病，醫學上稱為油煙綜合征。患者常出現食欲減退、心煩、精神不振、嗜睡、疲乏無力等癥狀。雖然食量減少，體重卻可能增長，這是為什么不少廚師體胖腰粗的原因之一。
此外，油煙中含有一種稱為苯并芘的致癌物，長期吸入這種有害物質可誘發肺臟組織癌變。
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