深圳市：優化水資源配置 強化全程節水管理
——深圳市１０萬多家單位實施計劃用水管理，海水利用規模全國遙遙領先
節水工作涵蓋了上水、中水、下水的方方面面，記者在采訪中了解到，深圳市堅持把創建節水型城市作為保障經濟可持續發展的戰略性工程來抓，以優化水資源配置為主線，從水資源開發、利用、調配、保護全過程強化節水管理。
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| 圖為蓮塘中水回用示范項目。 |
穩步實施水資源分配雙控管理：
根據汛期與枯水期差異周密制定全市水源調度方案
市節水辦負責人在接受記者采訪時介紹說，在深刻反思“以需定供”的傳統水資源管理思路基礎上，深圳市水務部門結合深圳實際，實施水資源的“雙控管理”，即對水資源總量進行統籌管理和統一調度，科學核定用戶的用水定額，實行全市用水總量控制與用戶用水計劃管理結合。
一是針對深圳市水資源時空分布不均的現象，以“年、月、旬、日”為水源調度的調控時段，在充分考慮汛期與枯水期水量差異的基礎上，制定全市“年預案、月計劃、旬調度、日調控”的水源調度方案，確保水資源得到充分合理利用。
二是對各行業歷年的水資源供需狀況進行統計分析，將各行業多年平均取水用水數量作為水資源優化配置的重要依據，根據全市功能定位、產業布局和人口規模發展規劃，核定年度用水目標。
三是根據水量平衡測試確定的合理用水水平系數、用水平均增長率以及最近３年實際用水總量的平均值確定單位用戶的年度用水總量。嚴格考核單位用戶的取水量，促使其采取節水管理和技術措施，做到合理用水、科學用水，節約寶貴的水資源。
不斷深化供用水管理：
每年定期對６００多家單位進行用水計劃現場核查
據介紹，自２００５年《深圳市節約用水條例》實施以來，深圳市以城市供水管理為抓手，通過開展計劃用水、建設項目用水節水評估和水量平衡測試等工作，形成了較為完備的節水管理審批體系。
一是全面實行計劃用水管理。２００７年出臺了《深圳市計劃用水辦法》，將計劃用水業務作為行政審批事項，加強了單位用戶的計劃用水管理。在審定用水計劃指標時，將水量平衡測試驗收結果作為核定依據，減少了人為因素影響，使計劃用水指標更客觀、公正。每年定期對６００多家單位用戶進行用水計劃現場核查，提高了計劃用水指標的剛性。目前全市１０萬多家單位用戶已實行計劃用水管理，實現了單位用戶用水的過程控制。
二是實施建設項目節水“三同時”制度。２００８年５月出臺了《深圳市建設項目用水節水管理辦法》，全市所有新建、改建、擴建建設項目必須進行用水節水審查。目前，共審查驗收新建、改建、擴建建設項目用水節水評估報告、施工圖和竣工驗收３００多家，對達到再生水利用設施建設條件的項目，已全部要求同期配套建設。
三是實行階梯式計量水價。深圳市是國內第一個實行階梯式計量水價政策的城市，對單位用戶實行超計劃用水累進加價收費制度，對居民生活用水實行三級階梯計量水價，超用水量一律加價收費。
大力推進污染減排工作：
原特區內獨立性排水戶污水錯接亂排問題基本解決
為進一步加強節水工作，深圳市在創建國家節水型城市的過程中，統籌考慮水資源和水環境承載能力，把節水和防污有機結合起來，通過強化源頭管理，引導市民樹立正確的用水排水理念，自覺把減排防污作為增加可用水量和節水潛力的有效途徑。
一是實施排水許可管理。２００７年３月頒布實施《深圳市排水條例》，把建設排水設施列入工程項目、餐飲服務單位等排水大戶生產經營的必備條件，實行排水源頭管理，２００７年以來，共辦理排水許可證近２０００件，審查審批建設工程排水事項３３０多項，全市辦理排水許可證的排水戶同比增長６倍以上。
二是加強排水執法工作。組織水務、環保、工商、建設等部門聯合開展了２０多次專項執法行動，查處糾正了一批違章排水行為和違章排污企業；嚴查建筑工地違章排水行為，嚴厲打擊施工泥漿違法排放等行為，通過開展各項執法行動，保障了排水管網的正常運行，取得了顯著成果。
三是深入開展正本清源行動。通過源頭控制，規范排污大戶排水行為，控制主要排污口水質與水量，減少排污總量。整改扭轉雨污混流、合流及管網錯接亂排現象，促進雨污分流，減輕水體污染，原特區內獨立性排水戶污水錯接亂排問題基本解決，截至２００９年，深圳市已完成創建排水達標小區１５００多個。
推進雨水和再生水開發利用：
２００９年再生水利用量達到３．３億立方米
在強化深圳水環境綜合整治及大力建設生態市的同時，市政府把再生水等非傳統水資源工程列為深圳市的戰略性水務項目。
一是加快再生水、雨水利用等工程項目建設。建成了南山商業文化中心區、僑香村等一批再生水和雨水綜合利用項目，完成了西麗再生水廠、羅芳污水處理廠深度處理等再生水利用項目。
二是加大對海水利用。２００９年全市海水直接利用量在７０億立方米以上。海水淡化等其他方面的項目也正在推進中。深圳市的海水利用規模遙遙領先于全國其他大中城市。
三是綜合運用多種手段，擴大再生水的使用。加快污水再生水利用設施及管網的建設，用立法和政策等手段建立起再生水替代自來水的成本補償機制與價格激勵機制，以優惠的政策引導用戶使用再生水。如用戶使用再生水，可免收其相應的污水處理費。２００９年再生水利用量達到３．３億立方米／年，全市再生水利用率提高到２０％以上。
深圳用水將添多重保障
――專訪市水務局局長張綺文
今天開始，由住房和城鄉建設部等國家部委聯合組織的考核組將對深圳市進行為期２天的創建節水型城市考核驗收。在迎接“國檢”之際，市水務局局長張綺文接受了本報采訪，就節水型城市創建以及水務“十二五”規劃發展等問題作了精彩回答。
全市節水器具普及率已達１００％
深圳市全面啟動國家節水型城市創建工作以來，成效顯著。張綺文表示，深圳市創建節水型城市基本條件全部達標，目前創建工作自評得分超過國家考核申報要求，深圳市已經做好了各項準備，有信心通過“國檢”。
“更重要的是，節水已經成為全社會的共識。”張綺文說，通過持續多年的廣泛深入宣傳，社會各界和全體市民的節水意識得到明顯增強，積極主動參與到創建節水型城市中來。
同時，按照國家要求，深圳市積極推廣應用節水型器具，核定用水指標，實行計劃用水。目前，全市節水器具普及率已達１００％；階梯式用水政策也發揮了價格杠桿的作用，有效遏制了浪費用水的行為。超過計劃用水之外的收益，全部納入節水基金，用于節水設施改造和相關項目建設，形成良性循環。
深圳“十二五”期間將繼續實行境外引水
經過４年艱苦卓絕的建設，東江水源工程（二期）日前正式通水。這意味著，東部供水水源工程的年供水能力將由先前的３．５億立方米增加到７．２億立方米，取水量增加了超一倍，工程供應的原水量在全市占比也由原來的１／３提升到１／２，占據了深圳市原水供應半壁江山。
“東江二期通水后，大大增強了深圳市的水源保障能力。”張綺文表示，因為境外引水之外，未來兩三年內，隨著清林徑引水調蓄工程以及公明水庫擴建工程等本地“大水缸”建設項目相繼竣工，屆時，本地水源供應保障能力將由目前的２億多立方米增至５億多立方米，加上境外引水，將基本能夠滿足深圳“十二五”期間經濟社會發展的用水需求。
張綺文稱，為確保深圳未來發展用水無憂，水務部門“十二五”期間還將繼續考慮境外引水問題，確保水源供應“多保險”。
力爭“十二五”全市水環境有較大改善
張綺文表示，水環境治理是水務部門“十二五”期間工作的重點和難點。要在“十一五”打下的堅實基礎上，大力推進全市治污工程，使污水得到有效的收集和處理。
據悉，目前，全市污水處理廠建設正穩定推進。當前，治污的難點在于污水管網的建設亟須配套，同時，老住宅區、城中村的污水管網建設、改造完善也是個大難題。如果管網不完善，污水無法得到有效收集，治污效果就難以顯現。預計“十二五”期間，水務部門將加快特區一體化進程，大力建設原特區外污水處理設施及管網收集系統。
“此外，在水土保持、防災減災、交界河流治理等方面，我們也將加大力度，取得更大成效。”張綺文說，再大的困難，再難的問題，全體水務人也將努力解決，用干事創業的激情營造安全之水、放心之水、可賞之水，為深圳新一輪發展再立新功。
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