十二五農村污水治理缺口千億 1億多農民喝污水
門前就是一條小河，可是家住甘肅省某行政村的郎成成，卻抱怨喝不上一口干凈水。原因是，家門前的河邊堆滿了附近居民的生活垃圾，夏天的時候還有死豬、死雞等漂浮在河面上。“很惡心，可是不喝這水就沒水喝啦。”他說。
喝不上干凈水的，不只是他。根據2010年水利部發布的《中國農村飲水安全工程管理實踐與探索》報告，全國60多萬個行政村、250多萬個自然村，居住著兩億多農戶、近8億人，農村飲用水不安全人口約為3.23億人左右，其中9084萬人受到水污染的影響。
“全國目前有超過1億的農村人口喝不上干凈水。”在近期召開的第二節中國中小城鎮及農村污水處理論壇上，住建部農村污水治理技術北方研究中心主任范彬，向參會人員展示自己的調研結果。
導致如此的原因是，農村沒有污水處理設施。2009年全國村鎮生活污水的抽樣調查中，經過調研的200多個行政村，擁有污水處理設施的村莊僅占2.6%。主要流域村鎮污水在污染負荷中的貢獻超過50% ，已經成為中國主要流域水污染的重要因素。
目前，中國農村生活污水年排放量約為80億-90億噸，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統。農村生活污水具有量大面廣、有機物濃度偏高，以及日變化系數大、間歇排放、控制困難等特點，未經處理的生活污水肆意排放，和雨水一并進入合流管道，就近排入河道，使河道、湖泊受到污染，嚴重破壞農村生態環境，直接威脅農民群眾的身體健康，阻礙農村經濟發展。
面對這種情況，住建部農村污水治理技術北方研究中心主任范彬認為，目前對城市工業水污染的處理已經達到了90%以上，已經沒有上升的空間了。“十二五”節能減排，重點就在農村的污染治理。
農村污水治理缺口千億
根據國家“十二五”全國村鎮污水治理規劃，從2010年起用大約30年時間，在中國90%的村鎮建立完善的排水和污水處理的設施與服務體系。
到2020年，使30%的村鎮人口得到比較完善的公共排水服務，并使中國各重點保護區內的村鎮污水污染問題得到全面有效的控制。
“十二五”期間，全國村鎮污水治理率要提升10%。農村生活污水連片治理將進入攻堅階段。中央政府為農村水污染治理投入大量資金，環保部也制訂、發布了一系列的政策、規范。但是參加論壇的許多環保企業代表人認為，目前社會各界對農村水污染問題不夠重視，農村水污染治理過程中存在許多問題。
其中資金短缺是農民治理水污染的一大攔路虎。
北京中環循公司項目顧問於佳樑告訴記者，農村環境保護屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力。
農村聚居點和小城鎮由于單體市場規模小，其基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金，而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，難以建設污染治理基礎設施，這就造成了農村聚居點污染日趨嚴重并將繼續嚴重的狀況。
根據環保部研究，目前全國約有60萬個行政村，按照其中1/3即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50%測算，共需中央財政投入1000億元。
雖然自2008年中央財政設立中央農村環保專項資金以來，3年共安排資金40億元，帶動地方資金投入近80億元，2011-2012年中央財政還計劃安排95億元支持各地開展農村環境綜合整治，但在農村環境保護中，除各種創建示范點有少量投入外，絕大多數縣(市)農村環保投入均為空白。如全國僅有6%的村莊有垃圾清理資金，因此中國農村環境污染治理資金缺口仍然很大。
此外，農村環境管理水平低下、法規不完善，也是農村污染問題日益嚴重的重要原因。
目前中國還沒有一部獨立的農業環境保護法律、法規。《環境保護法》、《農業法》對農業環境保護雖有涉及，但并不系統全面，農村污染治理管理任然存在法律盲區。
浙江大學膜與水處理技術教育部工程研究中心陳歡林教授告訴記者，關于農村污水治理沒有統一的法律法規。環保部、水利部、建設部、衛生部各有自己的想法，所已經出臺的農村污染治理相關政策的針對性和可操作性不強，農村污染治理控制上尚缺乏系統性、針對性的全套管理機制，現行的管理政策、條例等比較分散，針對農村生活污染控制政策考評體系、問責制度、污染物監管機制等尚未建立。
需因地制宜治理農村污染
在城鄉環境二元結構發展模式下，農村環保問題沒有得到足夠重視，城鄉環保投入相差很大。范彬認為，如果再不加大鎮村污水治理力度，喝不上干凈水的人就會遠遠超過一億。
為此，他建議保障好治理資金，建立國家、地方、排污者與受益者的責任分擔體系。其次要提供組織保障，改革體制，建立行業管理部門和職能監管部門分工協作的行政管理體系。還要建立和完善相關規劃和標準規范。
中國農村分布廣泛，自然條件、經濟條件都有很大差異。中國環保產業協會水治理委員會秘書長王家廉認為，“因地制宜”是中國農村污水治理的核心原則，“不能按照城市的思維考慮農村問題，一定要關注農村的特點和實際狀況。”
持同樣觀點的還有世界銀行專家閆光明，他指出，對于農村污水治理，應該采取和城市不同的工藝，降低投資成本、運營成本。合理放寬執行污水排放的標準，同時政府提供一定的補貼。
據悉，目前農村的水污染治理缺乏科學合理的排水規劃和標準。有農村環境治理行業人士指出，城市污水處理都會把水分中的氮和磷過濾掉，很多農村污水治理也采取同樣的方法。沒有考慮到農村的污水處理后大部分是用來農田灌溉，植物生長需要大量的氮、磷元素。如果能夠改變污水處理標準，那么農民就不用再往地里施化肥了。
北京市市政工程設設計研究總院總工程師方先金指出，中國城市污水治理有很豐富的經驗，但是農村污水是從2000年開始治理。“無論是政府還是施工單位，作慣了城市治理，就把城市的一套規則套用在農村上，肯定出問題。”
一些參加論壇的公司代表人向記者指出，如果將農村環境基礎建設納入到地方官員政績考核體系，那么中國農村環境污染現象就會得到很好的遏制。
長期參與農村污水治理的項目顧問於佳樑認為，農村必須和城市享有同等的待遇，只有這樣，農村的環境污染問題才會解決。
他還指出，中國也沒有專門針對農村污水治理企業的認證機構，很多工程承包商都是執照不清的小公司，施工質量難以保證。 “有些公司就是當地的農民工臨時組建的，政府把錢投下去，他們造出一堆沒法用的垃圾。”
記者還了解到，多數省級環保部門沒有設立負責農村環保的專職處室，縣級及以下基層環保部門力量更為薄弱，95%以上的鄉鎮沒有設立環保機構。農村環保缺乏必要的監測、監察設備和能力，無法有效開展工作。
冬天就要來臨，郎成成希望今年春節院子里的自來水不會被凍住。他說的自來水就是把那條漂浮著垃圾的河水用管子引到院子里，“雖然和城里的自來水沒法比，但是有了這個管子用水方便多了。”讓五十六頭疼的是，在甘南嚴寒的冬季，塑料水管總會凍得結結實實，挑水成了孩子們整個冬季的主要任務。
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