惠州第七污水處理廠：正常運營3年后“被非法
位于惠州市仲愷高新區的惠州市第七污水處理廠，在正常運營三年后突然被撤銷“出生紙”：仲愷高新區規劃建設局11月22日作出的《行政許可撤銷決定書》，將2007年初頒發給這一污水處理廠的《建設用地規劃許可證》撤銷了。12月1日，廣東省建設廳受理了第七污水處理廠的行政復議申請。
惠州市第七污水處理廠投資7000多萬元，肩負著仲愷高新區50多萬人及大量企業的污水處理任務，目前日處理污水約5萬噸。2006年，該項目經國際招標引來加拿大ECO公司，其后數度易股，最終，武漢新華公司及自然人股東余新華購得所有股份，成立項目運營公司惠州市威龍伊高水務公司。2007年，污水處理廠取得《建設用地規劃許可證》，仲愷高新區管委會同時出具一份《情況說明》稱，用于籌建此污水處理廠的43720平方米土地的國土使用證正在辦理之中。2008年，污水處理廠首期建成試運營。可惜的是，其《國有土地使用權證》及《房產證》一直沒能辦到。
2009年，仲愷高新區管委會提請取消第七污水廠建設經營單位特許經營權，實施臨時強行接管。惠州市政府2009年5月22日召開聽證會后，不同意強制接管。隨后形成《關于確保惠州市第七綜合污水處理廠正常運行有關事項備忘錄》，要求管委會依法支付污水處理費，并協助污水處理廠辦理國有土地使用權證、房產證。2010年，惠州市政府又召開專門會議，對該問題進行督辦，污水處理廠終于得以安靜運行。
今年8月，事情再起波瀾，第七污水處理廠二期用地突然被仲愷管委會進行網上公開招標，稱要將污水處理廠一分為二。這讓余新華始料不及，他稱，污水廠目前在用面積約30000平方米，但2007年頒發的惠州市第七污水處理廠《建設用地規劃許可證》里注明，用地面積為43720平方米，并沒有說要把這一項目分成兩家經營。
9月22日，威龍伊高水務公司提起仲裁，要求仲愷管委會履行合同、依法辦理國土證、房產證，并停止二期招標的違約行為，11月23日，仲裁如期開庭。更具戲劇性的是，就在開庭當日，仲愷管委會提交一份證據稱，惠州市第七污水處理廠的規劃許可證已被撤銷。這份證據就是仲愷高新區規劃建設局于仲裁開庭前一天（11月22日）作出的《行政許可撤銷決定書》（惠市仲規企地證撤銷字2011第01號），撤銷了污水處理廠的《建設用地規劃許可證》。余新華稱，他們并沒收到撤銷決定書，決定書是在仲裁當天被強行貼到污水處理廠的門口，以視送達。
至此，仲裁司法程序無法進行。余新華稱，規劃許可證是惠州第七污水處理廠的“出生紙”，撤銷它就意味著該廠的運營變成非法；但因涉及重大公共利益，污水處理廠又不能停止運行，總之，進退都是非法。
仲愷高新區規劃建設局城市規劃科楊科長在接受記者采訪時稱，這是在管委會統一安排下，對當年錯誤行政審批行為的糾正。撤銷此規劃許可證的依據是，第一，威龍伊高水務公司不是污水處理廠項目地塊的土地所有權人，不能申請規劃用地許可證；第二，威龍伊高水務公司獲得規劃許可證時，沒有選址意見書和規劃設計條件，違反了規劃法相關規定，屬于違反法定程序。他稱，管委會與第七污水處理廠股東簽訂的特許經營權僅僅是首期工程，而現在進行招標的是二期工程。
余新華則稱，這些理由都很牽強。污水處理廠是市區兩級的重要民生工程，開建之前已經有關部門確定選址及規劃方案。且2009年聽證會形成的備忘錄以及會議紀要都強調，“必須確保第七綜合污水處理廠的正常運行，不得以存在協議糾紛為由，影響或阻礙第七污水處理廠的運行”。
廣州增法律師事務所劉華律師認為，《建設用地規劃許可證》是一個工程項目賴以存在的根本保障，其后續的《建設工程規劃許可證》、《國有土地使用權證》、《房產證》等都以此為依據辦理。現在以《國有土地使用權證》沒有辦理（此事正在仲裁中），來取消前證，邏輯不通，法理也不合。
劉律師稱：“根據《中華人民共和國行政許可法》第69條規定“依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷”。”
他稱，撤銷《建設用地規劃許可證》，意味著惠州市第七污水處理廠的運營變成非法，污水直排，將直接危害到東江水系數千萬人口的飲水安全，影響仲愷高新區數千家企業的運行，必將對公眾利益造成重大損害。在此情況下，該行政行為在法律上是不可撤銷的。且仲愷高新區規劃建設局在未接到舉報、投訴的情況下，僅僅依據其上級機關仲愷管委會的要求，撤銷第七污水處理廠的規劃許可證，沒有任何的立案、調查乃至于結案的過程，直接作出撤銷決定，程序嚴重違法。
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