規范處理“電子垃圾”有望突破資金瓶頸
近日，由財政部、環保部等六部委聯合發布的《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發。自今年7月1日起，我國將對電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或其代理人開征廢棄電器電子產品處理基金。取得廢棄電器電子產品處理資格的企業處理拆解廢棄電器電子產品，可申請基金補貼。
資金短缺一直被視為科學化處理“電子垃圾”的一大瓶頸，此次開征廢棄電器電子產品處理基金有望突破資金瓶頸。
五類產品將征基金、發補貼
《辦法》規定，自7月1日起，將對電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機等五類產品生產者和進口產品的收貨人或者其代理人征收基金。
《辦法》根據五類產品回收處理補貼資金需要，并考慮相關行業利潤水平和企業負擔能力，分類確定了基金征收標準：電視機13元／臺、電冰箱12元／臺、洗衣機7元／臺、房間空調器7元／臺、微型計算機10元／臺。
其中，《辦法》明確針對“完成拆解處理的廢棄電器電子產品”給予定額補貼，秉承“補償廢棄電器電子產品回收處理成本并使處理企業合理盈利”原則，分類確定了基金補貼標準：電視機85元／臺、電冰箱80元／臺、洗衣機35元／臺、房間空調器35元／臺、微型計算機85元／臺。
另據記者獲悉，為鼓勵電器電子產品生產者采用綠色設計和使用環保材料，降低廢棄電器電子產品拆解處理難度和成本，對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環保和便于回收利用材料生產的電器電子產品，可以減征基金，具體辦法將由財政部會同有關部門另行制定。
收益甚微 回收處理遇尷尬
伴隨經濟社會快速發展，我國電器電子產品數量規模正逐步擴大，每年面臨淘汰更新的廢棄電器電子產品數量也呈現快速擴張態勢。
據統計，截至2011年年底，我國主要電器電子產品保有量規模巨大：電視機約為5．2億臺、電冰箱約為3億臺、洗衣機約為3．2億臺、空調器約為3．3億臺、計算機約為3億臺，合計17．7億臺。五類電器電子產品每年的廢棄量均達數千萬臺。
俗稱“電子垃圾”的電器電子產品因自身擁有大量可回收利用的資源而被公認為“城市礦產”。但由于資金缺乏、回收處理收益甚微，相關企業正面臨廢棄產品回收處理不科學、不規范，回收困難，甚至“拆解一臺賠一臺”的尷尬局面。
“因為家電‘以舊換新’政策結束，只能把家里的舊電視賣給了廢品回收員。一臺7年多的32寸CRT純平電視，才120塊錢。” 6月14日，家住朝陽區管莊地區的北京市民李小姐對中國經濟時報記者講述了她賣掉舊家電的經歷。
李小姐所說的“廢品回收員”就常駐在她家小區的門口。該回收員告訴中國經濟時報記者，“廢舊電視、電腦等主要家電都回收，只不過給的價比較低。”自從家電“以舊換新”政策實施以來，原本從他們這種“回收散兵”渠道回收的廢舊家電早已被政府指定的回收企業取代。而指定企業最高400元／臺的回收價格和上門回收的服務更是讓這些社會回收渠道無貨可收。
“我們也是收上來再轉給上家，也就賺個差價。”該回收員告訴本報記者，廢舊家電的回收一般要經過社區的基層回收、轉賣回收站、再到最終的拆解企業，價格逐層遞進。而直接由政府指定的拆解企業上門回收，給出的價格肯定高于直接從居民手里回收的價格。
隨后，本報記者幾經周折，6月16日終于與位于昌平區東小口鎮的一家廢舊家電回收拆解企業取得聯系，該企業一位姓顧的負責人告訴本報記者：“回收的廢舊家電經過層層加價，再加上拆解成本，往往會出現‘拆解一臺賠一臺’的情況。”
為了避免這一情況的出現，“類似我們這樣的小規模拆解企業不得不把一些難拆解和拆解成本高的電視、電腦等轉賣給大企業，而一些空調、洗衣機等拆解較容易的產品才自行拆解。”上述負責人告訴本報記者，為了避免賠錢和無利可圖，一些回收企業難免會將一些還能使用的電視、洗衣機等家電或者拆解的可用元器件轉賣給二手電器市場謀取利益。
據記者了解，截至2011年年底，我國家電“以舊換新”指定拆解處理企業有105家；列入環保部電子廢物拆解處置名錄的企業有84家；獲得環保部廢棄電器電子產品處理資質的企業有53家，扣除重復計算，我國目前的廢棄電器電子產品處理企業共計140多家。
廢舊電器回收處理長效機制待建
“近年來實施的家電‘以舊換新’政策已讓電子廢棄物規模快速擴大，且伴隨我國居民家庭淘汰舊家電的周期性因素和新一輪節能產品的刺激政策實施，未來的電子廢棄物規模仍會繼續擴大。”曾參與《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》前期起草工作的國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春在接受中國經濟時報記者采訪時指出，本次就廢棄電器電子產品征收處理基金，體現了國際普遍采用的生產者責任延伸原則，即誰生產產品，誰負責分解、回收、處理和再利用。
“對生產企業征收處理基金，同時補貼處理企業的拆解處理行為，有助于突破電子廢棄物處理的資金瓶頸，激發企業參與回收處理的積極性。”周宏春表示，在“生產者負責”政策導向的基礎上，應盡快形成企業自覺積極參與回收處理，并兼具經濟和環境效益的長效機制，以避免補貼政策退出后出現電子廢棄物再度無人問津的局面。
在周宏春看來，電子廢棄物回收困難、難獲收益的局面正是當前亟待解決的難題。他認為，長效機制的建立首先就是要形成以生產企業為龍頭，利益導向為主導，兼顧社會效益和環境效益的回收體系。
其次，政府要發揮規范作用，規范回收行為，引導形成規模化的處理和回收利用。他強調：“形成規模化才能產生經濟效益。”
第三，必須加強環境保護，使電子廢棄物的處理行為不對當地環境和人員的健康構成不利影響和威脅。
“回收體系的建立必須以現有的社會回收體系為依托，逐步形成大規模回收處理企業共同參與的局面。與此同時還應逐漸培育形成人力拆解和自動化拆解相結合的處理格局。”周宏春強調，我國未來亟須確保對廢棄電器電子產品處理和綜合利用的規范化、健康化以及可持續發展。
此外，對即將征收廢棄電器電子產品處理基金和發放處理補貼的政策實施，周宏春提醒，必須嚴格規范監督和管理資金使用，防止出現早前家電“以舊換新”政策實施中出現的“瞞報、多報置換數量，騙取國家補貼”情況。
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