中國水污染跨區域治理困境待解
中國北方的主河道之一漳河上游去年12月31日發生苯胺泄露后，至今余波未了。位于下游河北省邯鄲市的一個民間組織近日宣布向上游山西省長治市的一家排污企業提出索賠要求，事件平息仍需時日。
此次山西省長治境內發生的事故性污染，造成下游河北省邯鄲市一度大面積停水，并波及河南省安陽等地，連最下游的山東省也緊急對水質進行了檢測。這一危機凸顯當前中國水資源管理體制缺乏省際有效協調聯動，尤其在水污染跨區域治理方面存在不小漏洞。
“從4日晚間，我們不停給長治市環保局打電話發短信想了解情況，30多個電話找不到人。”邯鄲市環保局局長劉景平說。一直到5日中午，長治市政府才派人來到山西、河北交界處的邯鄲市涉縣，與邯鄲市政府工作人員見面通報情況。
參加那次見面的劉景平回憶說：“當時在場的長治方面負責同志向我們通報說，漳河上游山西境內一家企業發生苯胺泄漏，泄漏數量是1．5噸。”
而一天后，長治向外界通報了一次污染數據，稱當時泄漏總量是38．7噸，但截留了30噸的苯胺，另有8．7噸苯胺排入濁漳河。“污染數據前后相差近6倍，這給下游應對處置工作帶來很大被動。”劉景平說。
近年來，中國跨區域水污染事件屢屢發生，2012年2月，廣西龍江河發生鎘污染，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅。2011年3月，徒駭河上游河南濮陽發生污染，下游山東莘縣大量小麥中毒。2012年8月，上游排污造成河北白洋淀水域內大量魚蝦死亡。
最近發生苯胺泄漏的漳河發源于山西省境內，流經河北、河南兩省邊界，匯入衛運河，是中國水事矛盾最尖銳的地區之一。
記者采訪發現，為協調漳河管理，水利部早在1993年就成立了漳河上游管理局，對河段實行統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，依法協調山西、河北、河南三省的漳河水事糾紛。但一位管理局工作人員表示，對于各省漳河水污染治理日常工作和應急處置工作，管理局很難插手，對地方也沒有約束性舉措。
水利部專家、清華大學環境學院教授張曉健認為，水污染很容易跨區域，因此協調聯動機制必不可少，但在這之上又有一個屬地管理的原則，河道流經的地方政府各有自己的處置權，因此導致在實際操作層面，尤其是涉及跨省域的突發水污染事件上，互相配合欠周全。
多位政府官員及專家在接受記者采訪時表示，水污染跨區域協調機制，首先要河道流經區域達成共識，把整個流域作為一個生態整體來考慮，所有區域內的個體榮辱與共。其次要實現信息共享，尤其在涉及重大突發事件上，信息要隨發生隨通報，設置專職機構和工作人員互通有無。
“國家及各省制定的相關規章制度也不少，但其中不排除有監管單位基于地方利益的考慮，存在監管積極性不高的問題。”河北工程大學一位水利專家說。
中國是一個水資源匱乏的國家，一些大江大河的主河道頻頻被污染加劇了這種狀況。前不久舉行的中共十八大上，中共領導層發出建設“美麗中國”的強音，要求各地加強生態文明建設力度，展現了中國整治污染的決心。
一些基層水利工作人員認為，水資源如何分配、水量調度如何分權、出現污染事故如何賠償，亟待建立一個全流域水資源統一調配、使用、防范污染等的機制和手段。
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