治污：政府企業公眾需三方聯動
1/4國土持續霧霾、九成地下水遭污染、1.5億畝耕地受重金屬污染……
空氣、水、土壤，人類賴以生存的三大要素，正在中國遭遇嚴重污染。漸成災難的“立體污染”中，誰能獨善其身？
全國政協委員李書福在今年兩會期間說：“空氣、水、土壤污染是‘三座大山’，壓在每個人頭上，喘不過氣來，須盡早鏟除。”同時，高昂的環保成本也讓不少企業“望環保興嘆”。
網易一項調查顯示，2013年兩會民眾關注熱點中，環保首當其沖。日益惡化的環境問題，成為抵京參加全國兩會的代表委員關注的焦點。事實上，究竟該如何面對漸趨嚴重的大氣、土壤和地下水污染問題，已經成為擺在各界面前一道亟須解決的難題。
立體污染揪心，掙錢全為醫藥“買單”
2月28日一早，PM2.5又發飆了！北京天空再次被嚴重霧霾籠罩，多地數值升至400微克／立方米。
你還出門嗎？新華網的一項調查顯示，只有不到兩成的人投票為“不出門，出門就是吸毒”。而七成網民則認為“常年都吸，習慣了”。
霧霾、地下水、“癌癥村”、血鉛中毒……密集出現的污染令公眾揪心，一些網民甚至將PM2.5的治理戲稱為新的“天下第一難”。
“一面是對清潔空氣和水的期待，一面是對污染情況層出不窮的失望。‘環境焦慮癥’的背后，是多年來生態赤字、環境長期欠賬的結果。”全國政協委員、中國僑聯副主席朱奕龍表示。
“我們享受到經濟高速發展給生活帶來的便捷，也承受著粗放型增長方式所積累的陣痛。”全國政協委員、環保部副部長吳曉青說。
地下水、土壤污染成新焦點
環保局局長被網民高價“懸賞”下河游泳的現象，受到參加兩會的代表委員的高度關注。“這些污水河根本不適合游泳，極具諷刺意味的背后，是民眾對生存環境的強烈不滿。”全國政協委員王書平一針見血。
環境惡化，生存威脅，以往經濟發展模式難以為繼，一些海外媒體評價，這樣的快速GDP增長是“有毒的增長”。在這其中，地下水、土壤污染成為新的關注焦點。
業內人士表示，我國傳統環保工作的對象主要可概括為水、氣、聲、渣（固體廢物）、輻射等，每個領域都有專門的法規和標準，而土壤、地下水一直沒有被作為獨立的領域受到重視。“土壤污染是近幾年，隨著房地產開發帶動的土壤污染調查和修復，以及多省市重金屬污染頻發威脅到糧食安全才受到國家的關注和重視。”中國環境修復聯盟秘書長高勝達在接受中國經濟導報記者采訪時如是說。
專家指出，目前全國土壤污染調查已經完成，在其基礎上的政策、法規、標準制定工作即將展開。與此相比，我國對地下水的關注更加滯后。“我國地下水污染目前處于底數不清、監測、監管能力不足的狀態，更重要的是對地下水污染及其危害認識不足，迫切需要開展比較詳細的調查，為下一步工作奠定基礎。”高勝達表示，《全國地下水污染防治規劃（2011~2020年）》已逐步開始實施，華北平原地下水污染調查和修復試點也已經展開。
需增加企業的違法成本
“重”結構、“松”管理、“輕”處罰，是“美麗中國”的三大天敵。全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲認為，守法成本高，違法成本低，對比環境損失，罰款不值一提。
震驚中外的松花江污染事件，100萬元人民幣罰單的開出，時間跨越了整整1年。
在采訪中，專家指出，提升環境違法成本，是防治環境污染的有效途徑。
“我國環保工作長期存在守法成本高、違法成本低的問題，提高違法成本是必要的。”高勝達表示。
高勝達指出，企業生存的目的之一，就在于贏利。因而如果缺乏法律的規制，企業必然傾向于將內部成本外部化。“提升企業環保意識的最佳方式仍是合理制定法律法規，明確污染責任歸屬，并嚴格執法，讓企業為自己造成的污染埋單。其次是開展環保宣傳，提升企業的環保自覺性以此督促企業開展清潔生產，保護環境。”
在環境污染防治的標準方面，專家指出，標準的設計首先應以切實保障人體健康和生態環境為最優先原則，并綜合多種因素考慮社會、經濟、文化、產業等多種因素。
高勝達強調，環境防治標準包括環境質量標準和風險評估標準。“一般情況下土壤地下水以前者為基準，一定條件下可以適當考慮使用風險評估標準。”
公眾參與必不可少
公眾權利、環境意識的覺醒和公共事務參與度的提高，對于下好環境污染防治“一盤棋”有重要作用。
“公眾是環境污染的受害者，是推動環保工作的重要力量，因此，解決環境污染問題，需要加強公眾參與。”高勝達強調。
而對于如何加強公眾參與，高勝達給出了3點建議：首先要保障知情權。做好區域環境質量信息和企業環保信息公開，使公眾隨時可以了解環境污染情況與當事方的應對措施。其次需要保障監督權。在信息公開基礎上，建立公民監督污染企業以及土壤地下水保護和修復項目的有效渠道，保證公眾能及時發現違法的和不規范的行為，并可以向有關部門舉報投訴。最后是保障參與權。在進行項目環評，以及選擇場地修復方案時，充分征求社區公眾的意見，避免建設項目和修復工程對周邊居民造成損害，或將損害降至最低限度。
污染防治不能僅停留在預防階段
“從兩會各界有關環保的提案來看，大部分有關環保的提案仍停留在預防階段。”高勝達指出，事實上，目前我國環境污染情況不容樂觀，大部分情況下已經需要進行修復和治理，而不能只是停留在預防階段。
“比如說具體到土壤和地下水這兩個較新的領域，我國土壤和地下水都沒有獨立的法規，但其污染預防的內容已經在水、大氣、固廢等法規中體現得較好，而治理修復則還缺乏明確的法規和標準體系，導致土壤污染監管和治理工作缺少依據。當然，土壤地下水相關法規的滯后也是與我國社會經濟發展階段密切相關的。”高勝達認為，從這次兩會的代表和委員對土壤地下水污染的關注和提案來看，社會的認識還停留在排污和保護的層面上。
此外，他指出，目前我國環保法律法規存在不夠具體，操作性不強的問題，同時環保執法能力嚴重不足，環保部門權威弱，嚴格執法面臨很大困難。“這在很大程度上更是阻礙了環境污染防治工作的進行。”
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