我國環保產業“十二五”發展重點和政策措施
（一）國務院高度重視戰略性新興產業
1.黨中央、國務院高度重視戰略性新興產業發展。2009年中央經濟工作會議提出了要加快培育戰略性新興產業的精神，并于2010年2月啟動了戰略性新興產業總體思路研究工作。
2.2010年10月，國務院發布了《關于加快培育和發展新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確了戰略性新興產業發展的重點方向、主要任務和扶持政策，選擇節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業作為戰略性新興產業，要集中力量，加快推進。
（二）發展環保產業具有重大意義
1.作為戰略性新興產業之一，環保產業是環境保護的物質基礎和技術保障，是推進節能減排的重要支撐。
2.環保產業涉及技術、裝備、產品、材料、工程、服務等各方面，與國民經濟的很多行業具有全方位、多層次的關聯作用。
3.環保產業的發展，一方面增加了污染治理能力，為改善環境質量提供了條件；另一方面，由于環保產業滲透于國民經濟的各個環節，具有產業鏈長、設計面廣、影響力大等特點，其發展也帶動了相關產業技術升級和產業機構調整、增加了就業機會、促進了社會的穩定和和諧。
（三）環保產業的特點
1.政策驅動的產業，由環保標準、法規和環保目標驅動的產業如：S02削減10%的約束性指標，帶動了脫硫產業的發展；火電廠標準NOx，控制在100還是200，直接與催化劑產業相關。
2.產業發展具依賴性，環境保護法律法規、環境保護目標及污染防治和生態保護的重點決定著環保產業的發展方向；環境保護技術政策及各類環境保護標準，規定了污染防治的技術要求及污染物的控制種類和控制水平，由此決定了環保產業技術需求的方向和水平；環境執法和環保投入直接影響著環保市場的實際需求。
3.具公益屬性的產業，環保產業是以滿足環境保護需求、解決環境問題的目標導向型產業，是為防治污染、改善生態保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。
4.產業發展水平與環保目標的關聯性，環保產業發展水平決定著環境保護目標能否實現。
（四）我國環保產業發展現狀及存在的主要問題
1.建立起門類比較齊全并具有一定規模的產業體系，產業規模和結構、技術水平和市場化程度得到大幅提升。過去10年，我國環保產業產值年增長速度達到15-20%，均超過同期GDP增長率。據估計，2008年我國廣義環保產業產值達到了8200億元，已經占到GDP的2.7%。現在有環保企業3.5萬家，吸納就業300多萬人。已經形成若干個具有比較優勢和特色的環保產業集群，涌現出了一批年產值超過10億元的現代化環保企業。
2.創新能力不足，以企業為主體的環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口。市場不規范，地方保護、低價低質惡性競爭現象尤為嚴重，污染治理重建設、輕管理，設施運行達標率較低。結構不合理，企業規模較小，產業集中較低，環境服務業比重偏低，全方位服務體系尚未建立。政策機制不完善，有關環保產業的財稅優惠政策激勵力度有限，缺乏引導，法律法規不健全，缺乏執行力，資金投入不足，企業融資難度大。
“十二五”環保產業發展方向和重點
（一）“十二五”期間我國的環境形勢
“十二五”期間，我國仍然處于工業化中后期，重化工業特征將更加明顯，城鎮化和工業化互動促進。
1.治污減排的壓力繼續加大。經濟總量仍保持高度增長，能源資源的消耗還要增加，環境容量有限的基本國情不會改變，治污減排指標在增加，潛力在減少，在消化增量的同時，持續削減存量，任務十分艱巨。
2.環境質量改善的壓力持續加大。常規環境污染因子惡化勢頭有所抑制，重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯水、空氣和土壤環境質量全面改善的任務非常復雜。
3.防范環境風險壓力持續加大。環境違法行為時有發生，突發環境事件呈高發勢頭，自然災害引發的次生環境問題不容忽視，核安全、輻射安全和輻射環境安全壓力不斷加大，保障環境安全的不確定因素增多。
4.應對全球環境問題的壓力繼續加大。氣候變化和生物多樣性等全球性環境問題，已經成為各國利益博弈的焦點。
（二）“十二五”減排主要目標
1.主要水污染物排放總量持續削減，全國化學需氧排放總量比2010年8%，氨氮排放總量比2010年減少10%。
2.主要大氣污染物排放總量持續削減，全國二氧化硫排放總量比2010年8%，全國氮氧化物排放總量比2010年減少10%。
3.單位國內生產總值能源消耗降低1.6%，單位國內生產總值二氧化碳排放減低17%。
4.非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%
5.單位工業增加值用水降低30%。
（三）亟須產業支持的領域和方面
污泥處理、土壤污染修復、重金屬污染綜合防治、機動車氮氧化物綜合防治、工業爐窖脫（降）硫（硝）、氨氮控制、農村污染治理技術、分散性污水治理、布袋除塵和VOC控制、資源綜合利用，包括共伴生礦產資源、廢棄電器電子產品、汽車零部件、餐廚廢棄物、農林廢物等和環境服務。
（四）環保產業發展重點
1.污水處理，新建污水處理設施。“十二五”期間擬建設5000萬噸/日的污水處理規模；污水處理廠配套管網建設。提高污水處理負荷率約需增加配套管網2.5萬公里，原有污水處理廠管網完善需增加6萬公里，新建污水處理廠需配套管網7.5萬公里。污水處理廠升級改造。“十二五”期間，全國重點流域所有市縣污水處理廠要求達到一級B標準，重點流域省會城市及重點地市的污水處理廠要求達到一級A標準，排入封閉式水域及對岸海域水質有直接影響的地區污水處理廠應選用具有強化除磷脫氮功能的處理工藝。污水再生利用。缺水地區重點推行污水再生利用工作。分散式污水處理設施建設。鼓勵1000人以上的集鎮按照一級B排放標準要求，建設分散式污水處理設施。
2.污泥處理，預計到2015年全國城鎮污水處理規模將達到1.5億噸/日，產生污泥量約12萬噸/日。污泥處理方式：焚燒，土地利用，堆肥，填埋等。
3.工業水污染防治，預計通過工業企業提高排放標準及結構調整，通過監管提高穩定達標排放水平，削減COD和氨氮排放量。
4.非點源水污染控制，包括農村綜合整治，畜禽養殖污染治理以及農業面源污染治理等。
5.脫硫脫硝，電力行業煙氣脫硫。目前電力行業脫硫市場不規范、設施不過關，仍需政策加以規范。“十二五”期間新建的約1.8-2.3億千瓦機組（含淘汰小火電替代部分）將全部脫硫。電力行業煙氣脫硝。尚處于起步階段，運行情況不好，催化劑需要進口，技術、設備國產化率低。鋼鐵行業燒結煙氣脫硫。“十二五”應加大燒結煙氣脫硫力度，對新建燒結（球團）設施必須同步建設煙氣脫硫裝置；現有企業中，使用高硫原料的燒結機，位于兩控區及重點城市的90平方以上燒結機應限期安裝煙氣脫硫設施。水泥行業與工業鍋爐脫硝示范。“十二五”期間，水泥行業開展新型干法上SNCR示范工程。其他行業脫硫。“十二五”期間，對于工業鍋爐，有色金屬冶煉等行業的二氧化硫排放進行控制。
6.布袋除塵，“十二五”期間，電力行業開展新一輪的除塵技術改造，除塵設備由經典除塵向袋式除塵或者電袋復合除塵方向轉變，其排放控制在30mg/Nm3以內（以煤矸石等為主要燃料除外）。為此，新建機組推廣使用高效的除塵器；鋼鐵、有色等行業布袋除塵需求也較大。
7.城市垃圾處理，“十二五”期間生活垃圾處理能力預計達到35萬噸/日，無害化處理率不低于80%，環境保護重點城市無害化處置率應達到85%以上；實現全國90%以上的縣城建有生活垃圾無害化處理設施；完成現有生活垃圾填埋場完成滲濾液處理設施改造任務；增大人口密集區垃圾焚燒處理率應不低于50%，中西部地區垃圾焚燒處理率不低于25%。同時加快生活垃圾焚燒飛灰綜合利用新技術新工藝和示范工程建設。
8.危險廢物和醫療廢物處置，“十二五”期間危險廢物和醫療廢物領域主要任務為繼續開展危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設，危險廢物處置能力預計達到417萬噸/年，醫療廢物集中處理能力需達到2072噸/日。
9.污染土壤修復，污染土壤修復主要包括遺留污染物造成的場地土壤污染治理與修復，生態敏感區土壤污染治理與修復、熱點地區土壤污染治理與修復等。
10.環境監管與應急能力，填平補齊省市縣環境監管儀器設備，重點提升省市兩級環境監管能力。在滿足常規環境監管能力外，逐步加強轉向檢測、PM2.5、POPs、溫室氣體、VOC等方面的檢測能力，加強水源地水質全分析能力，建立邊境河流預警檢測體系，建立和完善農村環境監管體系。
11.環境服務業，大力發展污染治理設施的專業化、社會化運營服務。發展環境咨詢業，重點發展環境監理、環境風險損害評估，環境技術評價、環境保險、環境審計、清潔生產審核、環境管理認證、環境教育普及與培訓等新興環境咨詢服務。逐步推進環境監測服務社會化。鼓勵發展提供系統解決方案的綜合環境服務業，積極探索合同環境服務等新型環境服務模式。鼓勵環境服務業聯盟和區域產業集群建設，鼓勵企業間以聯盟形式提供環境集成整體服務。
促進環保產業發展的政策措施
（一）不斷完善相關法律法規和相關環境經濟政策
1.近年來，我部陸續修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，配合有關部門制訂《循環經濟促進法》，完善了污水收費制度，實施了危險廢物經營許可制度。
2.不斷完善相關環境經濟政策，包括發布高污染產品、高環境風險產品名錄，實施綠色稅收政策，綠色信貸政策，綠色保險政策，綠色證券政策，政府綠色采購政策等。
（二）不斷完善并加嚴環境污染排放標準體系
1.污染物排放標準不但是環境監督管理的依據，也是影響產業技術市場發展，提升環保產業技術水平的標桿。
2.近年來，為控制一些重點行業污染問題，外部陸續制修訂了一系列污染排放標準。目前，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》已通過部常務會審議，新標準重點加大了對火電大氣污染物中氮氧化物的控制力度，加嚴了二氧化硫、煙塵等污染物排放限值，增設了汞及其化合物控制指標。新標準實施后，火電行業的二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量可實現較大幅削減，對推動我國“十二五：乃至今后一個時期節能減排具有重要意義。
3.針對中國經濟發展不均衡，區域環境承載能力強弱不一，我部正積極引導，指導和支持地方制修訂地方環保標準，推動污染防治工作。
（三）積極配合相關部委制定并實施相關政策措施
積極支持協助財政部，稅務總局等部門，制定了《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》、《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）》等稅收優惠目錄；積極配合發改委制訂《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》等。
（四）不斷加強環境監管
長期以來，環保市場監督管理缺位，環保監督執法與市場監管分離。行業自律能力薄弱，造成市場部正當競爭現象十分嚴重。隨著對環保工作的日益重視，中國正逐步加強環保監督執法，不斷嚴格環保市場準入制度，抑制不正當競爭，通過認真執行環境影響評價制度、“三同時”制度和環保設施運營資質認可制度等，建立統一、開放公平、有序的環保產業市場。
（五）加強環境規劃的引領作用
1.配合國務院有關部門編制產業發展規劃，包括《戰略性新興產業“十二五”發展規劃》、《節能環保產業“十二五”發展規劃》和《現代服務業“十二五”發展規劃》等。
2.環保部門在制定環境保護規劃時，應同步制定配套的環保產業發展規劃，進一步明確環保產業的發展方向，結構布局和重點任務。
（六）加強環保技術創新
1.大力推進建立以企業為主體，產學研結合的環保技術創新體系，鼓勵、支持環保企業與科研院聯合開展技術研發并建立長效合作機制，打造具有核心競爭力的產業集群，形成產業發展新優勢。
2.積極鼓勵和引導龍頭骨干企業組建創新基地、工程技術中心和重點實驗室，培育建設一批環保科技研發機構和創新平臺，加快培育建設一批環保產業孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環保企業的能力。
3.積極引導、扶持企業開發具有自主知識產權的環保技術裝備、產品、材料和藥劑。
4.將產業化作為環保科技的重要考核指標，大力推進水專項等各項科研成果產業化，實施重大環保產業創新發展工程。
（七）加強環境技術管理體系建設
我部于2007年正式啟動了環境技術管理體系建設。“十一五”期間，緊密圍繞我部的重點工作，以支持環境管理、指導技術進步、支持環境產業為原則，在技術指導文件的指定、技術示范與推廣、環境技術管理體系的宣傳等方面取得了全面的進展，環境技術管理工作初見成效。
（八）發布《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》
1.2011年4月，我部發布了《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》。
2.《指導意見》明確提出要大力發展環境服務業。當前，隨著我國落實科學發展觀、轉變經濟增長方式要求的提出，市場經濟的不斷發展和完善，以及大量環保基礎設施和治理設施的建設，環境服務業的發展已被提上了議事日程。環境服務業是環保產業中直接決定環境質量的領域和環節，各種環保技術裝備和工程設施都要通過最終的環境服務來體現其環境價值。
3.以環境服務業為抓手和突破口，加大財稅政策支持力度，帶動環境裝備和環境技術的協同發展，從而推動環保產業發展。
4.要大力推進環境污染治理設施的專業化、社會化營運、以發展環境咨詢服務和綜合環境服務為重點，全面提高產業化水平，促進環保產業結構的升級和優化。
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