作為昔日北京最大的廢品回收集散地，東小口村內的廢品集散地如今正在進入拆遷倒計時。5月上旬，曾經云集于此的3萬多廢品回收大軍，在堅持了1年多之后，終于被迫屈服，選擇分散遷往六環以外。

 在國外，廢品回收行業被稱為21世紀的朝陽產業。它對解決人們面臨的“垃圾過剩”和“資源短缺”問題能起到很重要的作用。但在中國城市化加速的大背景下，我國的廢品回收行業呈不斷萎縮狀態。

城市擴張逼退廢品回收

 5月14日，位于北京地鐵立水橋站西北4.7公里處的東小口廢品回收集散地，再沒有往日繁榮的景象。舉目望去，到處都是拆遷遺留下來的廢墟，偌大的空地上只有幾個零星的人在忙著作撤離前的準備。

 作為北京最大的廢品集散地，東小口村曾承載了北京1/4的垃圾集中回收量，500余畝的土地上遍布了3萬多回收大軍，并一度被美國《時代周刊》所報道。然而，自2011年底開始，這里接收到拆遷的指令。

 “政府說要建回遷房和經濟適用房。”已經在這里工作10年的丁大姐告訴《中國科學報》記者。丁大姐所在公司是東小口最大的回收公司之一，目前已經搬到更偏遠的地方。

 丁大姐介紹，在5月份拆遷大限來臨之際，東小口原有的100多個回收點七零八散，一半多去了周邊的小回收市場。然而，與東小口相比，這些市場很不規范，管理非常混亂，“很多人直接回家不干了”。

 其實，東小口的拆遷在北京并不是個例。“從上個世紀80年代開始，廢品回收站的聚集地就開始向城外轉移，從三環到現在的五環、六環，均是出于城市擴張的需要，政府也從來沒有對這一產業進行過統一規劃。”環保組織——“自然大學”的研究人員陳立雯表示：“回收產業貌似已成為被遺忘的角落。”

“朝陽產業”之痛

 垃圾回收和再資源化利用的產業被稱為“靜脈產業”、“第四產業”。它的實質是通過對垃圾進行再循環和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應源的地位，使自然生態系統真正進入良性循環的狀態。

 據統計，全國目前有各類回收企業6000余家，回收網點15萬個。每年有50多萬噸廢鋁、40多萬噸廢銅、20多萬噸廢鉛通過該系統被回收。

 “但這個產業長期以來，存在不少問題”，中國社會科學院中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任、長三角循環經濟技術研究院（浙江）院長杜歡政將從事廢品回收行業的人稱為“農民游擊隊”，“他們都是自發組織，聚集在城鄉結合部，隨著城市的擴展而外遷”。

 正因如此，在我國，廢品回收行業呈現出“散”和“亂”的特征，因回收行為不規范、市場秩序紊亂、二次污染問題突出、政策法規不健全等問題而備受詬病。

 北京師范大學資源經濟與政策研究中心主任、資源管理學院黨委書記劉學敏就指出，由于違法成本太低，廢品回收的地下黑作坊太多，對于有著較高殘值的廢棄物，私拆濫解的現象非常嚴重。

 “如果不將他們收編為正規軍，在城市化的大背景下，我們將永遠面臨‘垃圾圍城’。”杜歡政指出。

加強規劃與體系建設缺一不可

 專家指出，廢品回收產業一頭連著城市垃圾，一頭連著資源再利用的企業，其重要性亟須引起政府重視。但現狀是，該行業主要是依靠市場管理，政府參與度非常低。

 劉學敏向《中國科學報》記者表示，在城市建設和發展中，長期以來，我國很少對廢品回收行業的空間布局作出有效的長期規劃，因此，未來相關部門必須在城市建設時就將其用地納入到規劃。

 “提供穩定的經營場地是解決問題的關鍵。”陳立雯也認為，廢品回收行業的用地以租賃為主，并沒有得到相關主管部門的批準，這一問題亟須解決。

 杜歡政則認為，在政府加強對這一產業進行規劃的同時，必須大力發展循環經濟，從垃圾的源頭進行分類，達到垃圾的減量化，建立和完善再生資源回收體系。

 杜歡政還表示，未來應通過龍頭企業來收編“農民游擊隊”的方式，將數量眾多的廢品回收散戶納入到國家的規范管理體系。“這需要政府和市場的雙重努力。”

 “要通過法律手段、經濟手段對廢品回收市場進行規范，使違法者無處遁形。”劉學敏認為，有關部門同時應完善相關的稅收優惠政策，刺激和鼓勵人們使用再生資源，促進廢品回收行業的健康發展。

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