在國家大力提倡新型城鎮化建設、走循環經濟之路的當下，城市的廢品回收產業亟須引起有關部門的重視。同時，要想推進廢品回收這一“靜脈產業”的健康發展，也必須大力發展循環經濟。

廢品行業存在的問題

 廢品回收行業，在計劃經濟時期我國就已經建立了各級物資回收公司，對經濟建設起了很大的作用。改革開放以后，廢品回收行業形成了一個巨大的產業。作為“靜脈產業”，它表現出了良好的經濟效益。相關研究表明，全國有各類回收企業6000余家，回收網點15萬個，每年有50多萬噸廢鋁、40多萬噸廢銅、20多萬噸廢鉛通過該系統被回收。廢品回收行業還提供了大量的就業機會，據稱，北京約有10萬人的工作與該行業有關。

 但是，由于該行業本身存在著一些問題，如回收行為不規范、市場秩序紊亂、二次污染問題突出、政策法規不健全等等，所以該行業呈現出“散”和“亂”的特征，特別是由于進入門檻低，行業就業人員多為進城務工人員，他們主要聚集在各個城市的城鄉結合部，由此在這些地區形成了各類廢品交易市場，經營分散、無序競爭，甚至是違法銷贓和報廢電器非法拆解。

 當然，對于這個問題，個人覺得應該從兩個方面來認識。其一，政府相關部門在管理上缺乏頂層設計。在城市建設和發展時，缺乏就廢品回收行業的空間布局作出有效的長期規劃，以至于城市在擴張，原來的廢品回收市場也在不斷地拆遷、外移。其二，該問題還存在著深刻的社會根源。就是說，由于該行業的進入者多為務工人員，他們呈現出“三低”的特征，即收入水平低、文化層次低、組織化程度低，屬于社會的弱勢群體，他們只能居住和生活在租金比較便宜的城鄉結合部。只要城市擴張，生活成本上漲，他們就會繼續向外遷移，到生活成本更低的地方。

 實際上，這個產業長期不受重視，盡管部分地區也在搞靜脈產業園區，但其建設狀況不容樂觀。比如，筆者多次去過的設在天津靜海的“子牙循環經濟產業區”，這是目前我國北方規模較大的經營進口廢棄機電產品并集中拆解加工利用的專業化園區，先后被國家發展改革委、財政部、工信部和環保部批準為“國家循環經濟試點園區”、“國家‘城市礦產’示范基地”、“國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地”和“國家進口廢物‘圈區管理’園區”。目前，園區共入駐企業150家，其中有國家環保部批準的進口固體廢物拆解加工定點單位91家，每年處理進口廢棄機電產品100萬~150萬噸，在國內同行業中起到示范帶頭作用。

 但是，即使是“子牙循環經濟產業區”也面臨著許多困難。主要是駐園企業生產能力過剩，“吃不飽”的現象比較嚴重，企業開工普遍不足。原因主要是，廢舊家電和廢舊汽車作為殘值較高的廢棄物，私拆濫解現象非常嚴重，一些地方形成了大型地下拆解市場，專門從事報廢棄家電和汽車的收購、拆解。這些地下黑作坊沒有大量的設備和環保投入，違法成本也很低，因而四處高價收購，利潤空間非常大，造成了環境和安全兩大危害。

促進“靜脈產業”發展的措施

 產生這些問題的根源在哪里？個人覺得，第一是存在園區發展的行政壁壘；二是違法成本太低。因此，要解決這個問題，政府首先要促成一個健康的區域市場；其次要通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段去規范廢品回收市場，使違法者無處遁形；最后要從根源上解決社會問題，即關注人的尊嚴，使不同人群之間公共服務均等化。

 作為發展循環經濟的重要一環，廢品回收行業對于建設資源節約型社會和環境友好型社會非常重要，同時，該行業潛力巨大，可以緩解資源約束的矛盾，因此發展該行業意義重大。

 為了推進廢品回收行業的健康發展，首先是要發展循環經濟，通過減量化、再利用、資源化來減少進入“靜脈產業”物質量，這可以通過價格機制來調節；

其次，要完善相關的稅收優惠政策，刺激和鼓勵使用再生資源，也促進廢品回收產業的健康發展；

 最后，結合社會問題的解決，創新廢品回收行業的產業組織形式，使整個產業能夠規模化、規范化、安全化發展。

發展循環經濟須注意的事項

 在理解循環經濟時，很容易把它當做“廢棄物回收利用”。然而，相對于傳統“線形經濟”，循環經濟是一種全新的經濟發展模式，它與“廢棄物回收利用”或“廢品回收產業”有本質的不同。

 首先，循環經濟是一種與環境和諧的經濟發展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。讓生產和消費過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，從根本上消解環境與發展之間的尖銳沖突。其次，循環經濟的原則是“減量化、再利用、資源化”。最后，循環經濟通過將環境與經濟行為科學地構建成一個嚴密和封閉的循環體系，使資源與產品之間不再是原來那種近似的母子關系，而是一種平等的相互派生、相互依存、相互支撐的關系。

 另外，人們應該意識到，循環經濟不是基于古代樸素認識的簡單資源循環。首先，兩者的出發點和目的不同。循環經濟以可持續發展理論為思想基礎，有科學的理論作為指導，它通過工業或產業之間的代謝和共生關系，形成一個封閉的循環產業鏈條，實現資源節約和環境改善的目的。其次，技術支撐不同。循環經濟依存于一個技術體系或系統，它把所有能減少物質消耗、能封閉的物質流、能減少廢物產生的各種技術納入一個體系或系統；它要求確定未來需要達到的技術目標，然后指導現有的技術向既定的方向發展；它所要求的技術體系是以能夠大幅度降低輸入和輸出經濟系統的物質流，優化物質在經濟系統內部的運行，即以物盡其用為條件的。

 最后需要注意的是，發展循環經濟以人的健康安全為前提。首先，循環經濟以可持續發展理論為基礎，遵循以人為本的原則，遵循以人的需要和利益、人的作用、人的全面發展為中心、為本原、為出發點和歸宿的價值觀、發展觀，它通過資源的循環利用致力于從根本上解決具有“增長”特性的社會經濟系統與具有“穩定”特性的生態系統之間的矛盾，使經濟社會實現可持續發展，這種發展決不以損害人類自身的健康為代價。其次，循環經濟通過清潔生產、凈化生態環境，盡量少用或不用有毒有害的原料，保證中間產品的無毒無害，減少生產過程中的各種危險因素。通過減少廢料和污染物的生成和排放，促進產品在生產和消費過程中與環境相容，降低整個經濟活動對于人類和環境的風險。同時，生產出的清潔產品在使用中和使用后不危害人體健康和生態環境。最后，循環經濟從生態—經濟大系統出發，對物質轉化的全過程采取戰略性、綜合性、預防性措施，降低經濟活動對資源環境的過度使用及對人類所造成的負面影響。循環經濟以人的安全和健康為前提，不僅在技術上有可行性，在經濟上也可贏利，體現了經濟效益、環境效益和社會效益的統一。

 需要特別注意的是，由于循環經濟是發展過程中的一種實踐，各地都可以根據自己的實際情況去探索和實踐，不存在一個固定的模式。

作者簡介：

 劉學敏，教育部環境演變與自然災害重點實驗室教授，北京師范大學資源學院黨委書記，北京師范大學資源經濟與政策研究中心主任。

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