“兩會”第一天空氣重污染 委員當場推窗談霧霾
市政協首次專題采訪活動剖析上海空氣質量治理瓶頸與難題
提出升格市環保局為市環保委等多項建議
18日，上海世博中心，政協委員從會場中走出，遠處的建筑籠罩在霧霾中。早報記者魯海濤
18日，政協委員胡光走到會議室窗前試圖打開窗戶。早報記者魯海濤圖
霧霾成了上海“兩會”第一天的熱點話題。
18日15時，申城首次發布空氣重污染藍色預警。
“我要以實際行動說話，治理空氣人人有責。”18日在“政協委員談改善空氣質量”記者集體采訪現場，會議剛開始，上海市政協常委胡光邊說邊站起身，走到窗口，試圖推開會議室的窗戶，讓大家感受一下當前的空氣質量，可惜窗戶扣得十分嚴實，無法打開，這讓他有些失望。
作為市政協全會召開期間首次舉辦的專題采訪活動，當日下午，馬云安、胡光、屠海鳴、陳玲、張廣生、柏國強等委員介紹了市政協2013年重點工作“改善上海環境空氣質量”課題調研成果，并回答記者提問。
嚴重依賴一次能源消耗
根據市政協2013年重點工作安排，人口資源環境建設委員會組織近40名委員，圍繞進一步改善上海環境空氣質量開展課題調研。
調研報告梳理了上海環境空氣質量存在的主要問題：PM2.5超標嚴重，年均濃度超出新標準限值60%，比歐美城市高出2－3倍；臭氧（O3）成為繼PM2.5之后的另一種重要污染物，去年1-7月，臭氧污染36天；空氣污染從局地向區域演變，區域性特征明顯。
調研報告分析認為，造成空氣污染的主要成因是經濟社會發展嚴重依賴一次能源消耗，污染物高強度近地排放，冬季“靜穩天氣”和夏季“燒烤天氣”容易形成霧霾和臭氧污染天氣，區域內污染輸送和沙塵等長距離輸送對上海空氣質量影響平均約占20%。
昨日，在“政協委員談改善空氣質量”記者集體采訪現場，會議室開著空調，由于窗戶密閉，參會人員眾多，會場內有些悶熱，不少人開始脫下厚重的外套。
一位政協委員的話匣子剛剛打開，胡光突然站起來，微笑著說：“我要以實際行動說話，治理空氣人人有責。”邊說著邊走到窗口，伸手去推窗。可惜窗戶扣得十分嚴實，無法打開，這讓他有些失望。
市政協委員、市環保局副總工程師柏國強說，經過調研發現，氣象條件是外因，而污染排放才是PM2.5污染的本質原因，空氣治理的目標是要逐步保證，即使是在比較差的氣象條件下，也有一定環境質量的保證，這個過程可能是比較長的。
企業污染瞞報現象普遍
調研報告剖析了上海環境空氣污染治理的瓶頸和難題。
一是體制機制不完善，難以形成健全的空氣污染隱患發現機制。其原因在于部分環評審批權下放后，由于利益驅動帶來環評審批把關不嚴等隱患，環評機構管理松散，有的形同虛設，環保監管力量相對不足。
具體表現為基層企業污染瞞報現象普遍，一些“黑戶口”企業未經審批就從事生產，極易造成嚴重環境污染事故，鄉鎮、街道因利益驅動，監管徒有虛名，協同職責不明，更未明確區縣、鄉鎮一級職能，市環保局在政策推進或某項工作的協調以及環評等效力上相當有限。
二是技術規范及行業標準不完善使得管控缺乏依據。
揮發性有機物（VOCs）排放尚無相應的國家標準，相關研究和規范管控措施也比較薄弱，治理尚處于起步階段；船舶尾氣污染排放及船用燃油品質均無國家標準，目前對2.1萬艘船舶尾氣排放的監管缺乏法律依據；上海柴油車國三排放標準實施時間短，行業內黃標車比例較高，企業難以及時淘汰更新，尾氣排放超標嚴重的貨運車以外地牌照為主，難以從源頭上對其進行屬地管理或行業管理，行政處罰也難以落到實處。另外，區域性治理難度也較大。
建議霧霾天不賣香煙
胡光說：“改善空氣質量怎么用法治來‘護航’，怎么從科學的立法和嚴格的執法來形成社會的共識，應對空氣重污染的天氣，政府、企業、個人應該做什么，去降低而不是加重污染，而且還應該去幫助別人，應該公布名單，哪些企業因為這樣的天氣停產了，能不能有些配套機制，鼓勵少用私家車，地鐵能否加強頻次、適當延長時間，讓公眾在重污染天決定是否要做單雙號限行。”
胡光還建議，霧霾天最好所有香煙都不要銷售，最好也不抽煙，雖然香煙對空氣質量的影響有限，但它在思想觀念上有重要意義。給交警配備儀器，可以現場檢測汽車尾氣是否達標，實時有效地對移動污染源采取強制措施。
市政協常委、市僑聯副主席屠海鳴認為，治理霧霾除了為民做主，也要讓民做主，比如汽車拍牌是否還要繼續，拍牌費用能否用于空氣污染的治理，是限號還是收取擁堵費都應該聽取民意后再做決策。
市政協委員、同濟大學環境科學與工程學院環境科學系主任陳玲說，現在工地的揚塵還是存在，減少積累、控制源頭還是要加大力度。
保障環境信息知情權
如何改善上海環境空氣質量？調研報告提出以下建議。
一要健全體制機制法制，完善相關制度設計，加快出臺“上海市實施《大氣污染防治行動計劃》的辦法”，率先推動“環境污染強制責任保險制度”入法，嚴格執行現有環保相關法律，規范環評機構管理，形成第三方環評機構資質認定機制。
環評審批權應有條件有選擇有規范地下放，公開企業環保指標，完善污染后評估和責任追究機制，采取與治理大氣污染量價掛鉤政策，提高污染違法成本。
二要完善環保監督體制，建議設立由市長領導的環保領導小組，明確各部門、區縣、街道（鄉鎮）行政領導的職責，建議將市環保局升格為市環保委，更有效地發揮環保部門職能。
三要規范行業標準，加強行業監管，市區兩級環保部門要對企業污染排放進行普查，實行分級環評審批和一票否決制度，建立企業污染檔案，對規避環評審批的企業，不僅追究當事者責任，還要追究地方行政主管領導責任。對重點區域、行業、企業的污染排放，實施全面在線監測，對臭氧等污染性強、治理難度大的污染物排放，要列入議事日程進行前瞻研究。
提高上海大型貨運車尾氣排放標準，加強貨運行業整頓管理，率先制定船舶尾氣污染排放及船用燃料油油品標準，加強船舶進港后運行狀態監管。
四要探索建立獨立于環保主管部門的第三方監管體系，加大對高危污染企業的監控力度，主動及時開展風險評估，對產能落后的高危企業，環保部門要與主管部門研究協商，提出淘汰或升級改造等建議。
五要完善激勵政策，對環保產業采取稅收優惠和財政補貼措施，發展環保產業，建立和完善循環經濟產品的標識制度，推動政府綠色采購。
同時，還要引導全民參與，發揮社會支持機制作用，推動政府和企業公開環境信息，保障公眾和社會組織享有環境信息知情權，政府通過購買服務、提供參與平臺，使社會組織在宣傳、聽證、政策制定等方面發揮積極作用，加大生態文明建設宣傳力度，提倡健康環保的生活方式，主動培育、激活社區環境保護和治理的社會支持機制。
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