河北成立環境安全保衛總隊打破行政壁壘
河北省環保廳與省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳等多部門協調聯動，嚴厲打擊環境污染違法犯罪活動，維護環境安全和公眾環境權益，查處了一批環境違法問題，聯合執法效果初步顯現。
截至目前，在河北省公安廳和省環保廳共同部署開展的打擊環境污染違法犯罪“利劍斬污”專項行動中，共立案偵辦污染環境類刑事案件371起，破案242起；抓獲犯罪嫌疑人442人，刑事拘留284人。全省公安機關會同環保部門聯合執法2193人（次），查處污染企業3572家；受理治安案件116起，處理違法人員160人。
另外，河北省環境安全保衛隊伍的成立打破了公安與環保部門之間的行政執法壁壘，實現了行政執法與刑事司法的有序銜接，全省打擊環境污染違法犯罪的整體戰斗力明顯加強。
★“利劍斬污”行動打擊9類犯罪
重點整治電力、鋼鐵、建材等行業
3月17日，河北省灤縣公安局環境安全保衛大隊接到舉報稱，灤縣雷莊鎮某石材加工廠設備簡陋，無任何污染防治設施，無排污許可證，屬“土小”石料加工企業。民警立即趕赴現場，依法對這家企業進行檢查，并對企業法人代表弭某依法進行傳喚。
經查明，2013年10月，企業被關停后，弭某利用自備的柴油發電機繼續進行生產，造成粉塵、噪聲污染。弭某對此供認不諱。灤縣公安局依照《治安管理處罰法》，以涉嫌非法處置危險物質，對弭某處以行政拘留5日的處罰。
自2013年11月以來，灤縣公安局環境安全保衛大隊先后配合縣委、縣政府和唐山市環保局、市公安局環安支隊等多家單位開展聯合執法行動，取締違法企業205家，停業整頓326家；辦理刑事案件3起，刑事拘留1人，取保候審4人；辦理行政案件20起，行政拘留33人。
這是河北省公安廳和省環保廳開展“利劍斬污”行動的一個縮影。據介紹，河北省各級公安、環保部門將聯合開展為期半年的打擊環境污染違法犯罪“利劍斬污”專項行動，對非法排放、傾倒污染物等環境污染違法犯罪進行重點打擊。
“這是也是省公安、環保部門的首次聯手行動。”河北省環境執法監察局局長趙軍說，此次“利劍斬污”行動重點整治行業是電力、鋼鐵、建材、焦化、造紙、紡織、石化、制藥、化工、食品、制革、垃圾處理等，特別是“十五小”、“新六小”企業以及國家明確淘汰類污染項目。
環境污染犯罪主要有3類手段：一是直接違法排放有毒有害物質；二是通過不法中間商，低價售給沒有處置資質的公司或個人，再非法傾倒；三是利用暗管、滲井、滲坑等非法排放，隱蔽性非常強。
據河北省公安廳廳長董仚生介紹，此次行動重點打擊9類犯罪，包括違反國家規定，排放或傾倒有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、危險廢物、劇毒化學品、含有重金屬的物質等有毒物質以及其他有毒物質，導致水源、土壤、植被受到污染的；非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省政府根據法律授權制定的污染物排放標準3倍以上的；私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；違反國家規定，制造、買賣、儲存、運輸、使用、提供、處置毒害性、放射性、腐蝕性物質或傳染病病原體等危險物質的；盜竊、損毀環境監測設施或者使監測設施不正常運行等。
★查處污染企業3500多家
廣泛發動人民群眾舉報環境污染犯罪線索
1月6日，保定市公安局環保支隊聯合新市區警方成功打掉一處非法制革窩點，抓獲犯罪嫌疑人7名。工作中，警方發現新市區頡莊鄉康莊村一處廠房內非法生產皮革制品，且無任何環保設備，嚴重污染環境。民警快速出擊，當場將其中4名犯罪嫌疑人抓獲，另外3名犯罪嫌疑人迫于壓力，先后到公安機關自首。
隨著“利劍斬污”行動深入開展，河北各地公安、環保集中攻堅和長效治理并舉，加大打擊污染環境違法犯罪力度，破獲多起污染環境案件。
1月8日，保定市南市區公安分局多警種聯合突擊，成功將南二環京珠高速下道口附近一處非法生產電瓶電解液的黑作坊搗毀，抓獲正在生產的作坊主姜某及4名工人，現場查獲硫酸200余千克，硫酸電瓶電解液成品510箱。經審訊，犯罪嫌疑人姜某交待了自2011年以來，非法購買硫酸670余噸用于生產電瓶電解液，并將成品銷往外地的犯罪事實。
1月9日，保定市公安局環保支隊、順平縣公安局聯手偵破一起非法處置廢舊電瓶污染環境案件，查獲鉛塊9.5噸及部分拆解蓄電池剩余的廢棄物。經進一步查證，這一非法生產點的負責人為盧某，無任何經營許可手續，無配套污染防治措施。經審訊，犯罪嫌疑人盧某對非法處置廢舊蓄電池的犯罪事實供認不諱。
“受利益驅動，不法分子在黑工廠、黑窩點制造化學制品，屢屢破壞生態環境，由于發現查處及時，確保未發生規模性污染事件。目前，犯罪嫌疑人許某已被行政拘留，待環境監測部門對抽樣氣體做出鑒定結論后，將進行進一步處理。”保定市公安局環保警察支隊的工作人員告訴記者。目前，上述犯罪嫌疑人均被刑事拘留，案件正在進一步偵辦中。
除此之外，蓄意破壞農田，非法采砂行為也成為環保警察重點查處的破壞生態環境違法犯罪行為。
2013年10月3日，承德縣公安局接報稱有人在大營子鄉北營子村林地挖沙，造成大面積農用地被破壞。接報后，縣公安局迅速派員查處。經查，2009年6月～2010年9月，犯罪嫌疑人陳某在未取得相關合法手續的情況下，私自在大營子鄉北營子村北河套退耕還林地非法挖沙兩萬余立方米，造成70余畝農用地被破壞，犯罪嫌疑人陳某逃逸。10月26日，犯罪嫌疑人陳某被上網通緝。10月27日，在北京市昌平區小湯山鎮九華溫泉度假村大廳內被抓獲。目前，犯罪嫌疑人陳某已被移送審查起訴。
承德市雙橋公安分局為加大轄區內破壞生態環境違法行為防控和查處力度，針對非法采砂活動多在夜間實施的規律，多次在夜間進行調查。在掌握大量證據后，于2013年10月31日早晨，將非法采砂犯罪嫌疑人王某抓獲，當場查封采砂船、鏟車、鉤機等設備。經查，王某自2012年3月以來，在武烈河新房子村地段無證經營砂場，共挖取沙石料近4萬立方米，非法所得達100余萬元。通過查處工作，市區武烈河河道內非法采砂問題得到了有效遏制。
據統計，截至目前，在河北省公安廳和省環保廳共同部署開展的打擊環境污染違法犯罪“利劍斬污”專項行動中，河北省共立案偵辦污染環境類刑事案件371起，破案242起；抓獲犯罪嫌疑人442人，刑事拘留284人。全省公安機關會同環保部門聯合執法2193人（次），查處污染企業3572家；受理治安案件116起，處理違法人員160人。
同時，河北省多部門聯合印發了7萬份《關于嚴厲打擊環境污染違法犯罪活動的通告》，在全省各地廣泛張貼，并公布了舉報電話、電子郵箱和微博，廣泛發動人民群眾舉報環境污染犯罪線索，由省、市公安機關專人督辦，已查處污染企業136家，處理違法犯罪人員19名。
□相關鏈接
環保警察上崗打擊環境犯罪力度大增
“要讓這支隊伍發揮有效作用，需要環保與公安深度融合。”
在河北省，環保警察隊伍日益壯大。2013年9月18日，河北省成立環境安全保衛總隊，由河北省公安廳主管，各市隨即成立支隊，截至目前，河北省11個設區市、兩個省直管縣、54個縣區都建立了環保警察隊伍，縣級公安機關已組建環境安全保衛隊伍166支，人員已達300余人。其中，唐山、衡水市公安局成立直屬執法勤務機構，保定26個市（區、縣）全部成立環安警察隊伍，石家莊、唐山、邯鄲3市50%以上的市（區、縣）成立專職隊伍，全省打擊環境污染違法犯罪的整體戰斗力明顯增強。
經過幾個月摸索，河北省及各地環境安全保衛（總）支隊均建立了起刑事案件移交、移送信息共享，重點區域、重點問題整治，協作配合指揮，物證檢測、提質提效鑒定等4個協作機制，以及公安環保雙方聯席會議制度和舉報獎勵制度，簡稱“411機制”。
河北省公安廳環境安全保衛總隊總隊長閆澤利解釋說，根據要求，各級公安、環保部門按照聯合執法機制，對公安機關環境污染案件線索核查的請求，環保部門同時指派監測、環監工作人員第一時間到達現場，與公安民警捆綁作業，配合做好污染物取樣等工作。環保部門在執法時遇有阻礙執法、妨害公務的，公安機關要及時介入，依法追究其責任。
“環安支隊成立之前，公安部門基本沒接過環境污染違法犯罪案件。”邢臺市公安局環境安全保衛支隊隊長唐利民說，以往發現環境污染案件，都是環保部門對污染企業或個人采取行政處罰，追究刑事責任的污染案件并不多。
邢臺市環保局環境執法監察支隊支隊長李國慶告訴記者，與公安部門的合作使環保部門告別了孤軍奮戰。聯合查處辦案，將行政處罰和刑事司法銜接在了一起。行政層面上，環保部門認為構成刑事案件的，可及時轉交環安支隊；公安層面上，環安支隊對不構成刑事和治安案件的轉交環保部門進行行政處罰。
環安警察隊伍是一個新生事物，這支環安警察隊伍在處理環境違法案件的時候是否存在體制上的障礙呢？
成績與問題并存。唐利民說，雖然環安支隊的成立打破了公安與環保部門之間的行政執法壁壘，實現了行政執法與刑事司法的有序銜接，但在督辦環境污染案件的過程中，采樣難、鑒定難和取證難這3類問題依然存在。
唐利民解釋說，2013年，清河縣公安部門接到當地環保部門移送的一起洗毛廠涉嫌環境污染犯罪案件。而當環保、公安兩部門的人員趕到現場時，由于時間延遲，采樣取證檢測，卻未發現超標，導致無法對犯罪嫌疑人采取措施。
“要讓這支隊伍發揮有效作用，需要環保與公安兩個部門之間深度融合。”唐利民建議，地方政府不妨嘗試出臺操作性強的地方性規范或意見，為環境安全保衛隊伍打擊環境污染犯罪行為提供充分依據。
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