能否讓“一虎”守山
《陜西省秦嶺生態環境保護條例》頒布前的一次論證會上，戚岳漢的一席話讓在座的人都有些尷尬。
“秦嶺生態環境保護涉及多個執法主體，任何一個部門都無法獨立承擔保護任務。市秦嶺辦不是行政管理部門，保護工作中既無執法依據，又無執法手段，很多時候成為秦嶺保護的偵察兵。可是，當行政管理部門接到秦嶺辦通知前來執法時，或是違章建筑已經形成，或是違法者早已不覓蹤跡。各個行政管理部門其職責和定位是什么，與區縣及其他部門怎樣協調，如何共同承擔起秦嶺保護大任?”專家論證會上，戚岳漢說出了行政執法的尷尬處境。
明確體制，落實責任，能否讓一個機構整合秦嶺管理權責，終止目前“多龍治水”的窘態?
旅游旺季，秦嶺北麓游客日平均達1.5萬人，山中滯留垃圾月均近400噸。雖然沿山鄉村大多組建了保潔員隊伍，但由于垃圾壓縮站點少，收集、清運、填埋成本大，垃圾處理很不及時。而且，農家樂、水產養殖等產業驟增，污水、垃圾處理設施難以及時跟進。沿山村民長期靠山吃山，亂搭亂建、截水養殖的現象依然存在……而市區兩級秦嶺辦、統籌辦、國土、環保等部門還沒有形成橫向協調、上下聯動的長效工作機制，區縣特別是鄉村一級缺少與西安市秦嶺北麓兩部規劃和條例相配套的生態一體化建設規劃方案。
專家表示，區域分割多頭管理成為制約秦嶺未來發展的最大瓶頸。“區域分割、多頭管理是秦嶺環境問題日益嚴重的主要阻礙，千里秦嶺涉及多個行政區域，行政管理上的各自為政，如何統一協調，形成合力，是亟須解決的問題。”
秦嶺綿延陜西省六個市，秦嶺生態環境保護是“各吹各的號，各唱各的調”，對景點的申報也是“各自為戰”，建議成立強有力的統一機構。“政府部門多頭管理，效率低下，急功近利地搞開發;各區縣鄉財力有限，對群眾生活污水、生活垃圾管理不到位;各地旅游設施與景觀不協調是目前秦嶺北麓保護與發展存在的主要問題。
目前，除西安、寶雞兩市設立了秦嶺生態環境保護委員會，渭南設立了秦嶺生態環境保護領導小組外，安康、漢中和商洛三市都沒有成立相應的領導機構;執法主體不夠明確，設立的秦嶺生態環境保護領導機構屬于聯席會議性質，雖然辦公室設在發改委，但發改委不是執法主體，也沒有執法手段，只起到聯系協調各成員單位的作用，具體執法工作由各成員單位按照各自職權，分工負責單打獨干，沒有形成齊抓共管的工作機制。
針對這樣的現實情況，《條例》賦予秦嶺辦對日常巡查過程中發現的違法行為、未依法辦理項目準入手續開工建設的行為和居民游客實施的相關禁止行為的處置權。明確和細化了市、相關區縣政府，秦嶺生態環境保護管委會，市、區縣秦嶺辦，相關行政管理部門，相關保護區域管理機構，鎮政府，街道辦，居委會，村委會，企事業單位在秦嶺生態環境保護中的義務與職責，促進了各單位分工負責、各司其職。
污染無地界，環境治理不能“單打獨斗”，相關部門和區縣應探索區域協同治理的模式，建立聯防聯控機制。統一規劃、檢測、監管和評估，在強化屬地管理的基礎上，加強區域聯動。嚴格問責機制，加大監管執法力度。大力推進秦嶺北麓生態環境考核制度，同時，建立對違規開發商、污染企業的退出機制，確保條例的剛性實施。
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