土壤防污治污 法律如何先行？
日前有消息透露，由環保部起草的《土壤污染防治法（建議稿）》已經基本形成，正在征求各方意見，并將于今年年底上報給全國人大環境與資源保護委員會（以下簡稱“環資委”）。
據了解，土壤污染防治法一個重要內容是對土壤環境的保護和改善，《土壤污染防治法（建議稿）》中將對土地進行分區分類管理。
在此前剛剛舉行的第四屆中國環境修復發展戰略論壇上，全國人大環境與資源保護委員會法案司副處長丁敏透露，2013年9月，全國人大環資委成立領導小組，制定立法工作方案啟動立法。擬定在2016年底提請全國人大常委會、完成提請審議任務。但是，通過今年全國人大環資委在江蘇、湖北等地進行立法調研來看，時間稍微有些激進。
出臺時間緊任務重
今年4月，環保部會同國土部發布了全國土壤污染狀況調查公報。調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，全國土壤點位超標率為16.1%，其中耕地的超標率高達19.4%，鎘為首要污染物。
然而，我國目前并沒有針對土壤污染防治的法律依據，僅靠部分政策法規文件進行約束。去年10月，土壤污染防治法被十二屆全國人大常委會列入中國五年立法規劃，該項法案由環資委牽頭起草。今年年初，環資委正式委托環保部起草《土壤污染防治法（建議稿）》。
目前，在全國人大環資委的推動下，南方幾個省份正在制定地方性法規，湖北進程稍快。“這是希望能夠先有地方立法幾個比較成功的案例為國家立法提供一些經驗。”丁敏對中國經濟導報記者透露，2015年，全國人大環資委會征求協調各方面意見，起草和修改土壤污染防治法法律草案。2016年，不斷完善草案。2017年，審議通過草案。“如果這個計劃沒有完成，未能提請審議，那么我們也需要進行說明。”
“為了研究論證相關情況，全國人大環資委于今年8月考察株洲市清水塘廢渣治理工程、湘潭縣基本農田土地污染修復情況和常德市石門縣原雄黃礦區砷污染情況。9月考察了河南濟源市土壤污染情況。這些都為下一步立法提供了寶貴資料和經驗。”丁敏對中國經濟導報記者表示。
“我這里有幾個數字：2007年水污染防治法公開征求意見，征求到2400條意見；而備受關注的新《環保法》，第一輪公開只征求到2400條意見。可以想象，如果《環保法》征求意見數量不是很多，《土壤污染防治法》到時候征求意見恐怕會更少。從個稅起征點公開征求意見效果來看，征求意見是一個完善法律必須經歷的過程。”丁敏對中國經濟導報記者表示。
防治法規亟須建立
中國環境修復產業聯盟秘書長高勝達在接受中國經濟導報記者采訪時指出，目前，我國缺乏強制性的法律規定，責任方需為污染土地調查修復，而各地因環保部門工作力度不同也存在控制程度差異，北京、重慶、上海、江蘇、浙江、武漢等省市相對要求嚴格，管理到位。但也有其他不少地方重視不夠，存在著污染土地未做調查和修復就進行開發的情況。
參與《土壤污染防治法（建議稿）》起草工作的北京理工大學法學院教授羅麗表示，當前關于土壤污染和防治的法律法規，關于控制和消除土壤污染的來源和控制和消除工業“三廢”排放的主要法律有《農田灌溉水質標準》、《水污染防治法》。同時，專家指出，環保法在提出“防治土壤污染”、“推廣植物病蟲害的綜合防治”，規定要“合理使用化肥、農藥”。這是環境保護基本法中原則的規定。較為具體的規定見于國家頒發的許多單行法規之中。
然而，這些法規條例并沒有形成我國有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規與管理體系、風險評估標準體系、監測監控體系、土壤修復技術體系等。
高勝達表示，目前我國現有的法律法規體系并不能解決“今天的生產場地成為明天的污染場地”這一問題。因此目前我國亟須建立一套適合我國國情的土壤污染防治法規。
法律出臺難點在何處？
立法的第一步就是對土地進行分類。“在這其中，對農業用地的管理是一個目前需要解決的問題。農業用地不像工業用地那樣容易找到污染源，工業用地范疇內適用的‘誰污染誰負責’這一原則到了農用領域就行不通了。所以農用地的污染責任一般是由政府承擔。”丁敏指出，對農用地的污染檢測究竟是農業部門還是環保部門負責，這些目前都在商討中。
另外，在立法目的上，對于保護農業用地各方也有分歧。“到底是應該保證土壤環境質量還是應該保證土壤中農產品的質量標準。如果土壤污染超標但是農產品污染不超標，這種情況算不算作土壤污染？就這一問題，業內目前尚未達成一致。”丁敏表示，最終目的直接決定著修復技術的選擇和使用。
此外，在“誰污染誰負責”這方面，丁敏透露，企業是否需要承擔終身責任，是否承擔無限責任，現在都在商討之中。“同時，在土壤污染防治法正式審議通過之前，企業造成的污染如何追究其責任，這些在法律中也要體現出來。”
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