全國政協委員把脈京津冀協同防治大氣污染
2014年空氣最差的10個城市中，京津冀地區就“攬下”8席。三地唇齒相依、生態無界，共同面臨著嚴峻的大氣污染形勢。近日，全國政協就“推進京津冀協同發展中的大氣污染防治”召開雙周協商座談會，委員、專家為打贏這場“空氣保衛戰”出謀劃策。
協調區域環保立法
排污費征收標準，京津冀三地為9∶7∶1;油品標準，京津冀分別是京五、國五和國四……在一系列排放標準上，三地還在各行其是。
全國政協委員、北京市副市長程紅舉了一個例子，北京制定了33項大氣環保標準，比國家標準更為嚴格，河北、天津使用的多是國標。中間差距有多大?她說，在燃煤鍋爐新建項目的準入標準上，二氧化硫和顆粒物兩項國家標準能達到地方標準的45倍和20倍。
大氣污染治理是一個區域性問題，排放標準不一帶來的后果是污染在區域內的轉移，于整個區域而言，污染源并未消除。
“比如，2016年，北京將禁止國一車進入六環行駛，但其它城市還無此規定。禁令實施后，這些車就可能離開北京，在周邊區域行駛，但形成的污染實際仍處在同一城市群內。”鄭廣臺委員說。
他建議在大氣治理中統一京津冀淘汰落后產能的標準和清潔能源供應指標，這亟須協調區域內立法，建立統一的產業準入標準和排放標準。
當前，新出臺的環保法僅對區域大氣污染聯防聯控提出了原則性規定。程紅建議，在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中針對聯防聯控增設專章，并借鑒國外經驗，由國家研究制定《京津冀區域大氣污染防治條例》。
能源供應多元化
煤炭依然是京津冀能源消費的主力。環保部數據顯示，京津冀三地煤炭消費總量在能源消費中占比65%以上。尤其是河北，雖大力壓減燃煤，但依然占到近九成。
壓減燃煤的同時，天然氣被視為主要替代能源。但天然氣供應不足、價格偏高，成為在座委員們反映的共性問題。
河北省副省長秦博勇委員就談起天然氣的供應量瓶頸問題，“2014年河北天然氣供應量是58億立方米，據統計，要完成2017年壓減煤炭4000萬噸的任務，天然氣需求量將達到160億立方米，這中間的缺口亟須填補。而現在天然氣價格偏高，能源結構調整面臨著很高的替代成本。”
但中國節能環保集團公司董事長王小康委員提醒，但凡說起能源調整，各地都去爭天然氣，呈現出一種“去煤化”的傾向，其實現在的煤炭清潔技術可以實現排放值接近燃氣甚至還要低，在現行資源條件下，天然氣完全取代煤炭也是不現實的。
不能忽視煤炭清潔技術的升級推廣。程紅建議，要多元化地提高清潔能源供應水準，充分利用晉蒙兩地煤電、風電資源優勢，加快西電東輸通道建設。
城市功能錯位布局
“‘城市病’是造成大氣污染的重要原因。”軍事科學院原副院長任海泉委員開門見山地提到。
對于“大城市病”，北京市政協主席吉林更是頗有感觸。他說，北京治理空氣的技術路徑一直很清晰，就是搬遷淘汰企業、調整能源結構和治理汽車。但光從技術上還不夠，還要上升到宏觀層面進行考慮，對北京來說，問題根本在于功能太集中，人口集聚帶來一系列城市病，必須堅持城市戰略定位，疏解非首都功能，推動產業轉移。
環保部南京環境科學研究所所長高吉喜則認為，當前城市生態功能布局還很不合理。他建議充分考慮公共服務設施的布局，減少物流人流的集聚和長距離轉移，并設置城市間最小生態安全距離和生態屏障。
從更大的城市群范圍考慮，“京津冀大氣治理很大程度上取決于三地的產業布局能否得到優化。”王小康委員說。
三地在功能產業布局與規劃中，重復性還相當嚴重。據王小康統計，從“十二五”規劃來看，京津冀在重點發展的13個行業里，相同或相似的有6個。 “重新定位功能區布局，實現錯位發展很有必要。”他說。
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