生態環境損害賠償鑒定亟須法律護航
由于缺乏具體可操作的環境污染損害鑒定評估技術規范和管理機制，環境污染案件在審理時仍存在許多技術難題需要解決
環保部日前透露，已牽頭編制完成生態環境損害賠償改革試點方案的送審稿。按照程序，該方案后續將進行審議。據參與上述方案制定的專家介紹，該方案并非針對領導干部生態環境損害責任追責，而是針對企業污染環境后的損害賠償鑒定。
黨的十八大報告提出，要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。今年1月1日施行的修改后環保法也確立了環境損害賠償訴訟制度，其訴訟時效為三年。在生態環境損害日益嚴重形勢下，改革環境損害賠償鑒定制度，合理、合法地追究污染環境企業的損害賠償責任，倒逼企業提高環保意識，無疑意義重大。
在以往的生態環境損害賠償案例中，肇事的企業遠沒有盡到應盡的環境損害賠償責任，其直接的緣由在于環境損害賠償鑒定制度不夠健全。以2005年松花江重大水污染為例，負有事故主要責任的中石油除象征性地向吉林省政府捐助500萬元支援污染防控外，僅僅繳納了100萬元罰款，而國家對松花江流域水污染防治5年內累計投入資金78.4億元。罰款金額與實際環境修復投入差距巨大，盡管有著復雜的因素，但損害賠償鑒定制度不夠健全是不可忽視的重要因素之一，更凸顯了環境損害賠償鑒定制度改革的緊迫性。
生態環境損害賠償鑒定涉及各方利益的博弈，需要對賠償主體承擔的直接和非直接損害結果予以科學認定，才能追究違法企業的賠償責任。尤其是非直接損害結果的認定依據和標準，對依法追究違法企業賠償責任至關重要。目前，我國相關法律規定還不健全，雖然包括環境影響評價法在內的諸多法律法規，對環境污染損害行為的行政、民事和刑事責任都作出了原則規定，但由于缺乏具體可操作的環境污染損害鑒定評估技術規范和管理機制，環境污染案件在審理時仍存在許多技術難題需要解決。因受上述掣肘，司法機關很難確定非直接損害結果，致使不少應承擔巨額賠償責任的違法企業難以被追責。在生態環境屢被破壞、環境執法亟待進一步強化的現實語境下，環保部出臺生態環境損害賠償鑒定改革方案值得期待。
生態環境賠償損害鑒定主要的功能在于科學評估破壞生態行為所致環境損害的范圍和程度，判定污染環境或破壞生態行為與環境損害間的因果關系，并量化環境損害數額，是依法追究違法企業環境賠償責任的前置條件，需要強有力的法律制度保障。如果沒有強制性的法律規范提供保障，則會陷入“鏡花水月”的困境。在目前相關法律法規對生態環境賠償鑒定只有原則性規定、不能滿足全面建立生態損害賠償機制需求的情形下，亟須對環境影響評價法予以修訂和完善，從而建立起完整的生態賠償鑒定法律制度框架，讓其成為遏制破壞生態環境違法犯罪、護佑良好生態環境的守護神。
生態環境損害賠償鑒定關乎賠償責任的直接追究，不應陷入“知易行難”的尷尬境地，必須扎扎實實地予以改革。環保部的改革方案已經邁出了第一步，這為建立科學的生態環境損害賠償鑒定長效機制奠定了堅實基礎。
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