環境公益訴訟案緣何不多
新《環境保護法》實施以來的首例環境公益訴訟案件在立案近11個月后終于有了初步結果，原告兩家環保組織一審勝訴。
福建省南平市中級人民法院10月29日開庭對“南平生態破壞案”作出一審宣判。法院判令被告謝某、倪某、鄭某、李某恢復被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補種林木并撫育管護3年，如不能在指定期限內恢復林地植被，則共同賠償生態環境修復費用110.19萬元；共同賠償生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失127萬元，用于原地生態修復或異地公共生態修復；共同支付原告福建綠家園環境友好中心、北京自然之友支出的評估費、律師費、為訴訟支出的其他合理費用16.5萬元。但被告對上述判決結果不服。案件未結。
新《環境保護法》第五十八條公益訴訟條款首次將“破壞生態”的行為納入環境公益訴訟的范圍。根據其規定，依法登記、專門從事環保公益活動5年以上且沒有違法記錄的社會組織，可以對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟。這一法律條款為環保組織提起公益訴訟開啟了大門。
據了解，自從今年1月1日新《環境保護法》生效以來，全國共有9家環保組織提起23起環境公益訴訟。值得一提的是，作為此次原告之一的福建綠家園環境友好中心提起2起環境公益訴訟案件，其中“長汀畜禽養殖污染案”已通過庭外調解的方式成為新《環境保護法》生效后第一起以調解結案的環境公益訴訟案件，也是全國23起環境公益訴訟中唯一結案的。
半年多時間，23起環境公益訴訟，這個數字比環保人士預估的要少得多。“究其原因，環境公益訴訟成本高，取證、鑒定、律師代理等花費都很大。”一位要求匿名的環保公益組織負責人表示，支付上述高額費用的經濟來源是個問題，“無論是環境污染還是生態破壞，公益訴訟專業化程度高、調查取證困難，需要可信的數據支持和因果關系證明，因而需要具備專業知識的律師。而從目前環保公益組織的情況看，缺乏環境與法律方面都很專業的復合型人才。自身能力欠缺與資金人才不足，削減了環保公益組織參與公益訴訟的積極性。”
此次“南平生態破壞案”中的生態破壞鑒定由廈門大學環境與生態學院教授李振基提供無償鑒定。李振基多次翻山越嶺,到現場做調查并依據相關數據資料,為涉案林地生態恢復項目所需要的費用作出初步的專業估算。“如果依托于一般商業機構鑒定，費用需要10萬元左右，這對于我們來說無疑是個沉重的壓力。”原告福建綠家園環境友好中心主任林英告訴中國青年報記者，法律規定環境受到污染及破壞的舉證責任由原告方負擔，而證據的收集是一個復雜的過程。此案所涉證據主要包括環保部門的監測結果、刑事判決書和行政處罰決定書等。這首先就要求環保公益機構全面、正確地收集政府及其部門已經發布的相關信息，同時要積極、高效地申請依申請公開的信息。在決定提起公益訴訟后，還要與環保部門、檢察院及時溝通，爭取他們的支持至關重要。
如何使公益訴訟之路走得更好更遠？林英表示，希望政府劃撥專項資金支持環保公益組織發起公益訴訟，同時整合資源成立專門的第三方鑒定機構，解決公益訴訟的鑒定難問題。政府各部門對公益組織發起公益訴訟過程中提出的調取相關證據（信息公開、行政處理文書等）要積極配合，及時提供符合證據形式與實質標準的材料。
中國政法大學環境資源法研究和服務中心訴訟部公益律師吳安心認為，現今環境公益訴訟案件因其數量太少，對生態環境的改善效果有限，其意義更多體現在觀念倡導上。“要遏制環境污染和生態破壞越來越嚴重的勢頭，勢必要有更多的環境公益訴訟參與環境治理，發揮干預作用，這就亟須修改過時的行政法規和司法政策，釋放制度紅利，支持環境公益訴訟發展。”
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