辯證看待環評與安評關系
重大安全事故的發生不可避免會帶來次生環境問題，可以說，安全問題與環境問題是相伴而生的。很少有安全問題可以完全控制在廠區內而不外泄衍生為環境問題。有些情況下，環境問題復雜化后，甚至超過了對安全問題的關注，引起人們的誤判，追責環保，而忽略了安全生產才是罪魁禍首。
與此相對應，為政府監管提供技術支撐的安全評價和環境影響評價到底該怎么做，誰先誰后，各自應解決什么問題，一度廣受輿論關注，并引發爭議。筆者認為，對這兩個評價的辯證關系要進行認真分析，確保各司其職。
環評是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。安評是以實現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，為制定防范措施和管理決策提供科學依據。
環評和安評有很多相似之處。首先，都是建設項目開工建設前的必要環節，都要由有資質的機構去承接，并由有相應職業資格的技術人員按照一定技術要求完成后提交報告，都由政府行政主管部門審查通過。其次，都由項目建設單位承擔主體責任，并落實“三同時”制度。最后，評價過程都要進行風險源的識別和評價，并要求采取嚴格的預防和控制措施。兩者也存在諸多不同：
一是從評價范圍看，環評要大于安評。我國的環評制度始于上世紀70年代，并在2002年將范圍擴大到規劃層面。而安評的范圍，根據《安全生產法》第29條，礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，才應當按照國家有關規定進行安全評價。
二是兩者的關注重點不同。環評是為了評估規劃或建設項目建成投產后可能對環境產生的影響，突出環境風險評估。而安評是要通過辨識和判斷工程、系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，側重于評估人員的安全問題。
三是兩者的工作手段不一樣。環評的環境風險評價主要針對通過空氣、水、土壤等環境介質傳遞的環境危害。安評則是針對人為或生產設備因素等引發的諸如爆炸、火災、中毒等安全事故。此外，環評關注的是廠界外的影響，而安評努力把可能發生的事故控制在廠界內，減少對周邊環境影響。
環評和安評對某些風險源的關注是相同的，因此出現環評中有安評，安評中包括環評內容的交叉情況。由于安全事故具有瞬時特征，而環境影響相對持久，突發安全事故發生后，注意力很快由安全處理轉向環境應急，對環評的質疑甚多，厘清環評與安評責任就很有必要。
安評體系很完備。一是明確了符合條件的建設單位必須開展安評工作；二是安評過程完整，包括預評價、驗收評價和現狀評價3個階段，每個階段的工作目標、考核指標等非常明確；三是現場審查組織嚴密；四是評價內容詳細，結論具體；五是安評報告的法律定位明確。尤其是《危險化學品建設項目安全評價細則》，對如何開展前期準備、評價單元劃分、風險程度分析、事故防范、應急管理等規定，遵照執行，能不能落址，以及降低事故損失等都處于可控狀態。安全是最高責任，也是建設單位首先要關注的。安全沒有保障，后續工作也沒法開展。
因此從理論上分析，安評應先于環評開展。只有完成安評，才清楚哪些污染物可在廠區內處置完畢，哪些污染物可能溢出廠界而對周圍環境造成影響。環評內容全面性是基本要求，需要考慮正常運行、局部故障、重大事故等多種情形，將安評結果納入分析范疇，尤其是評價最不利條件下的環境影響，將可能造成最大環境損害估計不足。
環評和安評分別由不同有資質機構完成，建設單位應主動做好兩個機構工作對接。一是杜絕安全事故發生。二是如果出現突發狀況，要有預案將環境影響降到最小。安評充分，環評才有基礎。環評一定要合理利用安評結果，將不利環境影響考慮得深入一點，以防重大安全事故發生后環境應急措手不及。
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