11月4日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯組會議，專題詢問環境保護法實施情況。全國人大常委會委員王明雯說，2011年以來，“砷毒”“血鉛”“鎘米”等事件頻發，讓重金屬污染成為最受關注的公眾事件之一，土壤污染及其造成的糧食安全、國民健康等問題引發了公眾的擔憂甚至恐慌。

 “目前全國土壤污染的總體情況如何？受污染的農用地，特別是受重金屬污染的耕地及工業污染地塊的治理、用途管控中存在著哪些困難和問題？采取了哪些措施？下一步有何打算？”王明雯提問。

 參加應詢的環境保護部部長陳吉寧介紹，2005年~2013年，國務院作了全國土壤污染狀況的初步調查。調查結果表明，全國土壤污染狀況點位超標率是16.1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別是11.2％、2.3％、1.5％和1.1％。耕地土壤點位超標率是19.4％，更高一點，輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別是13.7％、2.8％、1.8％和1.1％。

 “點位超標率不是實際的面積超標率。”陳吉寧解釋說，點位超標率是指大概在什么地區會有土壤污染問題，是什么類型的問題，是什么原因造成的，并不是代表19.4％的土壤全污染了。

 陳吉寧表示，當前在土壤污染防治方面存在的困難和挑戰主要有：一是底數不清，我國還沒有建立起按照污染程度進行分類的農用地清單和污染地塊清單。二是法律法規缺失。目前我國還沒有土壤污染防治的專項法律，污染地塊和農用地環境監管的部門規章也沒有出臺，監管無法可依。三是相應的技術標準規范不夠健全。在土壤污染的調查、風險評估、治理與修復方面缺乏可操作的標準和規范，技術體系亟待完善。四是監管能力亟須加強。各地環保部門在土壤污染監管方面力量不足，尤其是專業人員缺乏，迫切需要提高。

 陳吉寧表示，今年5月28日國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”），下一步，將推動落實“土十條”工作，做好5個方面工作。

 一是加快推動立法。配合全國人大環資委做好土壤污染防治法的起草、修訂、論證工作，同時制定出臺污染地塊、農用地土壤管理辦法等部門規章。

 二是開展全國土壤污染狀況的詳查。會同國土、農業等部門，在現有相關調查基礎之上，以農用地和重點行業的企業用地為重點開展土壤污染狀況的詳查。2018年年底前完成農用地的污染情況調查，2020年年底前掌握重點行業企業用地中污染地塊的分布及其環境風險的情況。

 三是建立健全相關的標準規范。修訂建設用地土壤環境質量標準，修訂建設用地土壤環境監測、調查評估、風險管控、治理與修復等技術規范以及環境影響評價技術導則。

 四是加強建設項目環境管理。在涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環境風險建設項目的環評審批中，明確要求增加土壤環境影響評價內容，強化環境準入，嚴防建設項目對土壤和地下水造成污染。研究開展關停搬遷企業環境風險評估，進一步強化土壤環境質量的環評管理。

 五是督促地方完善土壤環境管理制度。指導地方建立建設用地的土壤環境調查、風險評估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，建立城鄉規劃、國土資源、環境保護部門之間的信息溝通和共享機制，建立聯動監管機制。

 國土資源部部長姜大明表示，國土資源部將強化對受污染土地的用途管控，加快建立污染場地識別、修復治理、規劃用途管控、用地準入管理的部門聯動機制，逐步建立起污染地塊的名錄，確定開發利用的負面清單，防止未經修復治理的污染場地不當使用；同時要做好源頭治理，堅決遏制產生新的土壤污染，國土資源部將和發改委、環保部共同配合，嚴格控制“三高”項目的準入，在建設用地預審、土地審批等環節嚴格把關。

 住房和城鄉建設部部長陳政高說，在落實國務院“土十條”中，住建部承擔的任務歸納起來主要就是“兩個嚴格管控”：嚴格管控已經被污染的工業場地，對這些場地的利用一定要保證安全；嚴格管控空間布局，防止新增土地污染。

 農業部副部長張桃林表示，農產品質量與耕地環境質量不是簡單的對應關系，總體來說，我國主要農產品安全有保障，我國耕地土壤污染物超標目前是輕度超標，重度污染的比例比較少，可以采取一些措施治理，能夠安全利用。總體上，我國絕大部分受污染耕地是可防、可控、可治，嚴重污染不可逆的情況是極少數的。

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