▼2016年，共有1512萬噸廢塑料、廢爐渣、廢紙張和廢紡織品進入了中國大陸。數據來源：UNComtrade  

▼抽查進口洋垃圾環保不合格原因如下：  

?多方協作向洋垃圾宣戰?  

 大量高污染垃圾甚至危險性廢物，混合在可提取成為原材料的固體垃圾中，嚴重污染環境，損害群眾健康。為全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，切實加強固體廢物回收利用管理，國務院辦公廳在今年7月印發了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。方案多管齊下，落實各部門的職責分工，對洋垃圾實行全方位管控。  

 如海關總署、公安部、中國海警局負責持續嚴厲打擊洋垃圾走私。對專項打私行動中發現的洋垃圾，堅決依法予以退運或銷毀。  

 環境保護部負責從嚴審查進口固體廢物申請，減量審批固體廢物進口許可證，控制許可進口總量。  

 國家質檢總局負責加強進口固體廢物裝運前現場檢驗、結果審核、證書簽發等關鍵控制點的監督管理。  

 國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局等負責建立健全中央與地方、部門與部門之間執法信息共享機制，將固體廢物利用處置違法企業信息在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統上公示，開展聯合懲戒。  

 國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、住房和城鄉建設部負責加快國內固體廢物回收利用體系建設，提升國內固體廢物回收利用水平。  

 國家發展改革委、工業和信息化部、商務部負責完善再生資源回收利用基礎設施，促進國內固體廢物加工利用園區化、規模化和清潔化發展等。  

 環境保護部已于今年開展了打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動，對1792家進口廢物加工利用企業進行為期1個月的拉網式、全覆蓋異地執法檢查，形成極大震懾。自2018年起連續3年，將每年組織開展打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動。  

?減少固廢進口有了“時間表”?  

 我國高度重視固體廢物進口的管理工作，要求以維護國家生態環境安全和人民身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批、分類調整固體廢物進口管理目錄。  

★2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。  

★2017年年底前，我國將全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；  

 根據《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》的要求，近期固體廢物進口管理制度將進行調整：  

 一是調整進口廢物管理目錄，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實施；  

 二是修訂并加嚴現行的《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進一步加嚴；  

 三是環境保護部制定印發《進口廢紙環境保護管理規定》，明確進口廢紙企業的環境管理要求，并設定一定加工規模的行業準入門檻；  

 四是完善固體廢物進口許可證制度，取消貿易單位代理進口，僅允許加工利用企業自營進口，防范進口固體廢物倒賣風險；  

五是增加固體廢物鑒別單位數量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。  

名詞解釋——  

 “洋垃圾”是社會上的一種俗稱，一般情況下，特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物，或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。在進口正規固體廢物的管理環節，相關主管部門一般不使用“洋垃圾”一詞。  

 對于固體廢物，我國有著嚴格的進口許可。對以走私、夾帶等方式進口的固體廢物,或未經許可擅自進口屬于限制入境的固體廢物，經海關依法處理后，作退運處理或交由環保部門進行無害化處理；對于列入限制管理的固體廢物，應當經國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門審查許可后允許進口。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理許可手續。  

◤洋垃圾帶來哪些危害？  

 我國利用進口固體廢物已有30多年的歷史，被列入進口名錄的大多有較高利用價值，和其間夾帶甚至通過走私等方式入境的洋垃圾不能等同。  

 過去有一部分進口原料的固體廢物，在彌補國內資源短缺方面發揮了一定作用。但是隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物，暴露出不少問題。一些國家通過多種方式將固體廢物轉移到其他國家，有的甚至是非法出口。這些廢物污染了環境，損害了群眾的身體健康。尤其是洋垃圾問題，已經到了人人喊打的地步。  

 含有有毒有害物質洋垃圾中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，尤其電子垃圾包含1000多種不同成分，會釋放出大量有毒有害物質，存在潛在的、長期性的影響。  

 污染環境洋垃圾加工利用產業，主要依靠人工分揀、手工拆解。在廣東省貴嶼等地，以原始落后“酸洗”“燒板”的方法拆解電子廢棄物，廢氣廢液未經處理直接排放，導致河水被污染，土壤中重金屬含量超標。  

 還應注意到，處理洋垃圾大都以粗放的小作坊為加工點，耗費大量能源和水資源，造成污染后，環境治理成本非常高，是其產生利潤的成百上千倍。  

 危害健康洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質可能直接感染從業人員，加工利用所產生的環境污染也會損害當地群眾的身體健康。  

 集貿市場銷售的非法入境舊服裝也是典型的洋垃圾，我國政府有關部門嚴令禁止進口及銷售。舊服裝的來源廣泛，但主要出自國外的垃圾場和太平間，服裝上沾滿大量細菌，如結核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病傳染源。穿著后，會使人感染各種皮膚疾病或其他疾病，有些病菌存在引發大面積疫情的嚴重危害，危及身體健康。在市場上偷偷銷售的舊服裝雖經洗滌熨燙加工，但仍是傳染疾病的污染源。  

如何辨別洋垃圾服裝，可以用如下方法：  

 查看衣服的成色，舊服裝的鈕扣、拉鏈大多沒有光澤、金屬涂層脫落；商標、洗滌標卷曲；部分面料有磨損或起球；有些服裝有難以消除的污漬。  

看關鍵部位的新舊程度，如腋下、肘部易產生褶皺，領口等處發黃、有光澤等。  

 注意細節部分，如縫線是否有脫落，衣服是否有特殊的氣味。有時批發商為了掩蓋異味會把衣服噴上香味。  

 此外，在洋垃圾的批發地，這些舊衣服都是雜款成包出售的，也就是一個款式的衣服只有一件，這樣的服裝，就容易來自“洋垃圾”。檢驗檢疫部門提示，千萬不要貪圖便宜購買這些非法入境的舊服裝，避免被染上疾病甚至危及生命。  

 不利于我國資源化利用2015年，全國244個大中城市一般工業固體廢棄物產生量為19.1億噸，處理率不足70%，為了補短板，我國正逐年增加治理費用和處置產能，如果再任由洋垃圾隨意進口，環境治理供給側結構性改革勢必受到消極影響。  

*小鏈接*  

限制和許可進口的固體廢物有哪些？  

 固體廢物涵蓋的范圍廣泛。我國對固體廢物的進口實施分類管理，根據情況予以分別對待，目前主要分為禁止進口、限制進口和自動許可進口3種,并根據彌補資源短缺、無害化方式利用技術、污染排放強度等因素進行動態調整。  

 環境保護部、商務部、海關總署、國家質檢總局2015年1月1日起執行的《禁止進口固體廢物目錄》顯示，廢人發、舊衣物、廢碎玻璃等11類94種早已被列入禁止目錄。  

 另外，《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》顯示，包括動植物廢料、礦產品廢料、混合金屬廢料等9類55種產品為限制進口。  

 同期發布的《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》中規定，木及軟木廢料、金屬和合金屬廢碎料2類18種產品為自動進口類可用于原料的固體廢物。  

 限制和許可進口兩者相加總計為73種。后在2017年1月又將7種固體廢物從限制進口調整為禁止進口。  

 2017年7月18日，中國正式通報世界貿易組織，從2017年年底開始將不再接收4類共24種固體廢物入境。這四大類包括生活來源廢塑料、釩渣（冶煉鋼鐵的爐渣）、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。  

 這就意味著，在最新通報WTO的24種禁止進口固廢之外，此后一段時間內中國限制和許可進口的固體廢物合計為42種左右。  

 根據1989年制定的《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》，出口危險廢物必須事先征得進口國主管部門的同意，這也是控制洋垃圾的國際手段。  

了解多一點  

洋垃圾從哪里來？  

 國家質檢總局的統計報告顯示，2010年~2013年間，固體洋垃圾的最大來源國一直是美國。另外日本、英國、荷蘭也是中國固體洋垃圾的重要來源國。近年來，洋垃圾從外國進口中國香港，再從香港到內地的總量，也在逐步上升。  

 在環境保護部新近調整的禁止進口的4類固體廢物中，廢塑料和廢紙一直是中國固體廢物進口的大宗。國家質檢總局《中國進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫狀況》（下稱《檢驗檢疫狀況》）顯示：廢紙在近幾年一直占到進口廢物總量的50%~60%左右，而廢塑料占到進口廢物總量的15%左右。《檢驗檢疫狀況》也提到，這些廢紙和廢塑料的主要流向，是東南沿海地區的廢物加工企業。這些企業利用進口廢物，可獲得大量再生資源。這是這些廢物進口的主要原因。  

 禁止洋垃圾入境的原因是因其存在污染環境的風險。《檢驗檢疫狀況》的數據顯示，在2010年~2013年檢出的共1230批次環保不合格而被退運出境的進口固體廢物中，廢塑料最多，占到所有環保不合格廢物批次的50%以上。遠超因環保不合格而被退運出境的廢紙、礦渣和紡織原料。  

 而“夾雜超標的一般夾雜物”被認為是固體廢物環保不合格的最重要原因，占總不合格批次的28%。“夾雜超標的一般夾雜物”是指一類廢物中，夾雜了過多其他的廢物和雜質，而造成環保不合格。其次，廢塑料未有效破碎或清潔，夾雜禁有物以及放射性超標，也是進口固體垃圾環保不合格的重要原因。  

他山之石  

 我國是電器電子產品生產和消費大國，減輕電子廢棄物對環境的危害，促進電子廢棄物以無害環境的方式回收利用和處置，走循環經濟之路，是目前亟待解決的環境資源問題。20世紀90年代以來，日本、歐盟等國家和地區開始對電子廢棄物回收利用和處置進行立法，并獲得了許多成功的實踐經驗。以手機為例，來看看國外如何給廢舊手機找個好歸宿。  

加拿大：誰出售誰負責回購  

 在加拿大，手機電訊公司為了吸引客戶會推出各種頗為誘人的以舊換新“捆綁計劃”。無論客戶的手機多老多舊，只要可以充電，銷售點都肯回收。  

 在廢舊手機中，那些“剩余價值”相對高、還不算太過時的手機可以進行轉賣。如果手機確實成了廢品，也不能當垃圾隨意扔掉，因為加拿大對垃圾回收分類明確、管理嚴格，有專門機構負責回收無法被土地快速降解的廢棄物。  

 例如不列顛哥倫比亞省就有名為“電器管理協會”的組織，于2011年起就運行了非盈利項目——“消費電子產品回收項目”，這是加拿大第一個小家電及電動工具回收項目，也是省內唯一由政府指定的小家電和電動工具回收項目。項目可使更多的廢棄電器電子產品變成可回收利用的資源，經專業處理、分離后予以回收，可用于銷售或制造新的產品。  

 如今，隨著這一項目回收范圍不斷擴大，政府處理廢棄物的費用也在一定程度上得以減少。  

澳大利亞：設立回收點方便回收  

 澳大利亞人目前囤積著2350萬臺廢舊手機。為促進人們將舊手機回收利用，澳大利亞各級政府都制定了回收計劃，如設立舊手機回收點以方便人們回收，公眾可以通過4000個回收點對手機進行處理，或者免費將手機郵寄到這些回收點。  

日本：政府撥專款支持手機回收  

 手機的稀有金屬使用量很大，如發光二極管中使用了鎵、電容器中使用了鉭和鈦、電池使用了鋰、液晶部分使用了銦、麥克風部分使用了釹和釤等。因此，日本政府非常重視手機的回收與利用。  

 2009年11月，日本經濟產業省就曾開展全國廢舊手機回收宣傳活動，用贈送商品券等方法3個月內回收手機57萬部。2010年度，日本預算中撥出5億日元用于支持廢舊手機的回收，全年回收手機600萬部。  

 為了讓手機用戶不必擔心信息泄露，一些企業采取了諸多努力，包括在商店幫助用戶實現手機初始化操作，通過數據清除軟件消除數據，對手機終端鉆孔破壞其功能等手段，從而保護個人信息。  

 目前，各國電子廢物回收處理體系各有特色。通常在一些國家電子廢物立法的要求下，電子廢物通過指定的組織機構、生產者或者政府進行收集。這些收集方式主要是通過零售商、市政收集點或者接送服務完成。收集來的電子廢物最終去向是進入到先進的處理設施中，以一種環保的方式回收其中的高值組分，并減輕其對環境的負面影響。在歐盟，電子廢物以這種環保方式回收所占的比例達40%。  

 在大多數發展中國家，很少在垃圾桶中看到具有高價值的電子廢物，但有一些如燈具和小型的產品，經過簡單處置后送往填埋場或者焚燒廠。  

 在發達國家，電子廢物的收集也會通過一些個體回收商或者企業進行回收，并以各種方式進行交易。以非正規方式回收并被處理的電子廢物種類主要是溫度交換器、屏幕顯示器、大型設備以及小型通信通訊設備。其主要特點是電子廢物可以自由交易，其交易量并沒有系統的統計記錄或者上報給權威部門，這主要是由于缺乏具體的報告框架或者要求。這些電子廢物通常并不是以最先進的技術設備進行處置，因而有可能被運往一些發展中國家。  

 在一些欠發達國家，其對廉價二手產品以及原材料的需求，驅使電子廢物在全球各區域間進行貿易。實際上電子廢物的傾銷過程多是違法的，國際間，《巴塞爾公約》主要是用來阻止發達國家非法向回收處理設施欠缺的發展中國家傾倒廢物。  

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