燃煤耦合發電斷補 倒逼企業技術革新降低成本
進入6月，對于燃煤生物質耦合發電來說，真是“喜憂參半”。
喜的是，6月21日，國家能源局、生態環境部下發了國能發電力[2018]53號文件《關于燃煤耦合生物質發電技改試點項目建設的通知》，正式公布了燃煤耦合生物質發電技改試點名單，84個項目涵蓋全國23個省、自治區、直轄市。
憂的是，6月11日，《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第七批）的通知》，將燃煤耦合生物質發電排除在補貼范圍外，燃煤耦合生物質發電希望擠乘“電價補貼”之舟的希望破滅。
失去“電價補貼”后，生物質和燃煤耦合生物質發電何去何從？
業內有聲音認為，“電價補貼”之舟，其真正目的不是載客到岸而是載客入海，企業終究還是要靠自己下海擊水，游向彼岸。對此，中國生物質發電產業聯盟近日建議，“生物質發電行業要探索不依賴補貼的運營模式”，不再堅持“生物質能熱電聯產優先享受可再生能源電價補貼”的發展思路。
補貼養出“懶漢”試點鼓勵創新
燃煤生物質耦合發電是一種比較成熟的可再生能源發電技術，通過現役煤電機組的高效發電系統和環保集中治理平臺，盡力消納田間露天直燃秸稈，規模化協同處理污泥，實現燃料靈活性，降低存量煤電耗煤量，提升可再生能源發電量。與生物質直燃和生物質氣發電相比，具有一定的優勢。
然而，燃煤耦合生物質發電一直存在爭議，最直接原因在于無法精確、有效地判斷哪些電是煤炭發出的？哪些電是生物質燃料發出的？所以很難監管。國家寄希望于通過此次試點可以明確相關標準確立。
與此同時，對“電價補貼”的依賴越來越重，電價補貼政策稍有調整都會讓行業處境艱難。據統計，截至去年年底，我國的可再生能源補貼缺口超過800億元，風電、光伏補貼電價連年下調的同時，生物質能發電補貼卻始終保持不變。業內專家蔣庭軍感慨地說：“有人說生物質發電‘十年技術未進步、十年補貼沒下降，是全社會絕無僅有的一個行業’，這話雖然刺耳，卻也是個無奈的事實。企業拿著高額補貼，日子過得滋潤自然不愿意投資搞技術研發，技術進步速度因此受到制約，補貼下調甚至取消實際就是要打破這種行業內不正常的發展狀態。”
蔣庭軍表示：“耦合污泥、垃圾發電項目在中短期實現和煤電平價上網沒有問題，此前0.75元/kwh的補貼電價對耦合發電是超額利潤，從全社會公益角度，不應該提倡。”
《關于燃煤耦合生物質發電技改試點項目建設的通知》指出，組織燃煤耦合生物質發電技改試點項目建設，旨在發揮清潔高效煤電體系的技術領先優勢，依托現役煤電高效發電系統和污染物集中治理設施，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質資源(屬危險廢物的除外)，增加不需要調峰調頻調壓等配套調節措施的優質可再生能源電力供應，促進電力行業特別是煤電的低碳清潔發展。
斷補倒逼企業革新降低成本
第五批項目補貼暫停、第七批可再生能源補貼名單中剔除了燃煤耦合生物質發電項目，讓相關企業倍感煎熬。中國改革報、改革網記者日前看到國電長源電力股份有限公司發布公告稱：“國電長源荊門掇刀秸稈、稻殼氣化工業示范10.8MW生物質發電工程新能源補貼暫停撥付后，如以湖北省火電標桿電價為測算基準，按照上半年已發電量補貼電費不變，湖北省2018年未出臺新能源電價補貼政策，項目下半年售電量2800萬千瓦時的條件進行初步測算，預計將減少公司合并口徑歸屬于母公司凈利潤670萬元左右。”
國電長源湖北生物質氣化科技有限公司總經理何培紅告訴記者：“低成本耦合代表一種行業方向，國外已發展多年，相比直燃發電具有造價更低、更高效、更環保的優勢。技術不分好壞，但有先進和落后之分，需要市場來決定優勝劣汰，所以國家出臺耦合試點方向是對的，就是要鼓勵技術先進與創新，淘汰落后。不過，耦合發電突然被剔除出補貼名單對行業的發展也將產生不利的影響。應該像風電、光伏一樣，逐年下調補貼，倒逼企業通過技術革新來降低成本。”
上海露卡蓬能源公司雷建平認為，盡管生物質耦合發電已退出第七批可再生能源補貼名單，對于企業來說，給耦合發電增加發電小時數也可以分攤成本，企業未來發展依然有轉機。
對此，中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高表示認同，“增加利用小時數應該是可行的，因為文件對此予以了明確規定。各省應該按照節能低碳調度原則對燃煤耦合生物質發電試點項目的發電上網序位進行調整，使其優于燃煤發電機組。優勢的權重由各省根據生物質廢棄物處理形勢和當地燃煤耦合生物質技改項目多少確定。”
垃圾處理收費助力耦合發電
近日，國家發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。”垃圾處理費征收機制改革，或許會給燃煤耦合生物質發電帶來利好。
郭云高分析說：“《意見》規定向城鎮居民征收垃圾處理費是早已有之的事情，只是征收強度不夠，垃圾產生人的付出與產生的垃圾數量和丟棄方式沒有必然關系，導致垃圾源頭減量、分類、終端處理等一系列問題難以破解，體現在垃圾焚燒發電產業就是地方政府支付給焚燒電廠的垃圾處置費過低。《意見》的出臺是對現行制度的一種完善，肯定會增加征收強度并與垃圾量和丟棄方式聯系起來。”
“這部分費用肯定會惠及包括燃煤耦合生物質發電的所有垃圾處理者和垃圾處理的相關環節參與者。但這與電價補貼不同，這種通過處理廢棄物獲得廢棄物處理費的收入方式，是一種純粹的市場行為，宗旨與燃煤耦合生物質發電的試點文件精神不謀而合。至于農林廢棄物的處置費還是個難點，需要引起企業及主管部門的重視。”
政策不管怎樣變化，燃煤耦合生物質發電行業想要崛起都必須要加強自身的努力。何培紅說：“國家政策我們企業不能左右，只能去爭取。盡管第五批補貼暫停，但我們的項目不能暫停，目前依然在發電。未來只有繼續加大研發投入，進一步提高轉換效率，降低成本，以此求生。”
記者注意到，隨著電價補貼機制的退出，是否為“可再生能源”將不再是可燃廢棄物處理考核的重點，燃煤耦合生物質發電的平臺優勢、效率優勢和低排放優勢會突顯出來，會成為各地可燃廢棄物的高效清潔處理利用平臺。尤其是地方政府成為可燃廢棄物處理的責任主體后，燃煤耦合生物質發電的優勢將更加突出。
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