國家出臺《生活垃圾分類制度實施方案》3年來，強制分類試點取得成效，今年在全國地級以上城市全面啟動。垃圾分類中的共性問題和困境，需要引起各方重視并努力加以破解。

在筆者看來，當前我國垃圾分類存在以下問題。

 一是認知水平和自覺程度不高。有的公共機構和相關企業對垃圾分類意義認識不高，主體責任不強，措施不力，垃圾分類落實不理想。社區居民有的對垃圾分類標準不清楚，或嫌麻煩，如大部分城市垃圾桶分為“可回收”與“不可回收”，家中垃圾又大多成袋丟棄，兩類垃圾桶毫無區別。生活垃圾隨意投放、混合投放現象比較普遍，導致相關部門和企業不得不實施“二次分類”。

 二是成本居高和收益低下兩難。垃圾分類處理環節分散在不同層級的行政管理部門，行政成本、經濟成本、社會成本都比不分類顯著提高，一些城市因財力不濟而難以承受，虎頭蛇尾，難以為繼。不合理的垃圾收費制度和管理制度，低附加值的垃圾分類資源化產品，影響街道社區和垃圾處理企業的積極性。

 三是政策設計和協同推進不足。一些城市垃圾分類政策照搬照抄，針對性、系統性不強，對垃圾分類主體缺少約束和激勵機制。垃圾收運與分類處理分屬不同部門管理實施，銜接配合、協同推進不夠。如居民即使將垃圾分類投放，環衛垃圾車仍然是集中收運，影響了居民積極性。被動型、粗放型混合收集與集中運輸處理方式，與國家規定的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的系統目標差距很大，垃圾分類管理體制和運行機制亟須改革。

 四是技術落后和管理滯后并存。生活垃圾種類日益多樣化、復雜化，但許多城市垃圾回收、運輸和處理主要還是傳統方式方法。一些新型垃圾特別是有害垃圾的分類處理缺乏相應技術支持，難以滿足國家法律法規要求和政策實施目標。相應技術標準和規范化管理欠缺，真正做到前端分類精細、中端回收再利用、后端無害化處理的少之又少，而部門依法推進力度尚有不足。

 推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。筆者認為，依法推進垃圾分類，必須遵循減量化、資源化、無害化原則，堅持問題導向，著力破解難題，拓寬路徑，提高實效。

 第一，法制化是垃圾分類工作的根本保障。法制化，包括完善垃圾分類法律制度，依法推進生活垃圾分類，依法保障公眾權益。在完善垃圾分類相關法律制度中，必須堅持社會和公眾廣泛參與的原則，發揮公眾智慧，吸納公眾意見，尊重公眾選擇。要讓公眾明白，垃圾分類不是“額外負擔”，而是關系自身生活質量提升的事情。強制推行是促使公民履行義務，嚴格執法是保障公民權益。要通過嚴格執法和輿論監督，加快垃圾分類法制環境和輿論氛圍形成，促使社會公眾養成自覺實施垃圾分類的良好習慣。

 第二，減量化是垃圾分類工作的第一要務。減量化應當成為垃圾分類管理的核心理念，為此，要大力推進管理體制改革和運行機制創新，在生產制造、倉儲運輸、銷售消費等各環節實現精細分類，簡約包裝，全流程系統管理，使垃圾既控制在合理空間，又實現總量縮減，從而降低垃圾分類成本。實施單元化（網格化）、差別化垃圾收費制度，提倡監督約束與激勵機制并行，鼓勵公共機構和相關企業以及小區居民等垃圾分類主體對有害垃圾進行定點定時投放，對可回收物實施有償再分類管理，調動小區物業、廢品回收企業和專業化服務機構的積極性。

 第三，資源化是垃圾分類的核心工作。資源化是垃圾分類可持續發展的重要保證。提升垃圾資源化水平，要把垃圾科學分類和精細管理落實到位，細化垃圾類別、品種、投放、收運、處置等各環節措施，保證可資源化垃圾（包括有害垃圾）全部回收。要加強垃圾資源化科研創新，依靠新技術新設備提升垃圾轉化成資源的能力，特別是把有害垃圾轉化成資源性產品的能力。要通過立法保障和政策支持，吸引社會資本和專業化服務公司參與垃圾資源化和再利用，推動“垃圾經濟”成為新的增長點，提高其經濟效益和社會效益。

 第四，無害化是垃圾分類工作的基本要求。無害化是垃圾分類工作的基本要求，也是最高要求。全面啟動垃圾分類后，傳統無害化處理方式面臨新的考驗。要加強系統管理和機制創新，加大垃圾無害化處理科技和財政投入，完善填埋、焚燒和堆肥等傳統無害化處理方式，徹底解決垃圾填埋和焚燒過程中產生的環境問題。要落實有害垃圾分類處理的監督管理，保證有害垃圾單獨投放，專門收集、運輸和處理，堅決防止發生環境危害。要加大科技創新力度，拓寬垃圾無害化處理方式方法，使其從無害到有益。

作者單位：天津社會科學院資源環境與生態研究所

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