抓住重污染天氣應對這個“牛鼻子”
對于年度污染防治目標來說，秋冬季重污染天氣影響巨大。2018年京津冀及周邊地區重度及以上污染天數占全年天數的4.9%，但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%。一兩次污染過程應對不力，就有可能抵消全年工作。
◆原二軍
2019年已經過去7個月，即將到來的2019-2020年秋冬季是非常關鍵的時期。這個秋冬季重污染天氣應對工作的成效如何，對打贏藍天保衛戰有著直接的影響。各地要高度重視，提前謀劃，采取切實有效措施，積極應對重污染天氣，為完成大氣污染防治目標任務奠定堅實的基礎。
積極應對重污染天氣，事關廣大人民群眾的期盼訴求。當前，我國大氣污染防治工作取得積極進展。2018年，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為79.3%，比2015年上升2.6個百分點；重污染天數比例為2.2%，下降1個百分點；京津冀及周邊地區平均優良天數比例上升2.8個百分點，重污染天數下降了42.6%。北京市已經基本消除了嚴重污染天氣。人民群眾的藍天幸福感逐年增強，對大氣污染治理成效也越來越認可。
但與此同時，隨著藍天白云的增多，人民群眾對消除重污染天氣的期盼也更加強烈。現在如果再出現前些年長時間高濃度的重污染天氣，人民群眾的接受程度將大幅降低，會對打贏藍天保衛戰產生質疑，動搖信心。因此，必須著力抓好重污染天氣應對，滿足廣大人民群眾的期盼訴求。
積極應對重污染天氣，事關年度大氣環境質量改善任務能否完成。對于年度污染防治目標來說，秋冬季重污染天氣影響巨大。以2018年為例，京津冀及周邊地區重度及以上污染天數占全年天數的4.9%，但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%。兩天的重度污染，會將一個城市PM2.5的年均濃度抬升一個微克，而有的城市全年改善任務就是1-2個微克，一兩次污染過程應對不力，就有可能抵消全年工作。因此，抓好重污染天氣應對，就相當于抓住了當前大氣污染防治工作的“牛鼻子”。
積極應對重污染天氣，也直接影響到黨和政府的公信力。打贏藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重，是黨和政府對全體人民的莊嚴承諾，也是全面建成小康社會的標志性指標。而應對重污染天氣是其中非常關鍵的一環，如果應對不力，就將直接影響污染防治攻堅戰的成效，影響各方對全面建成小康社會的認可，損害黨和政府的公信力。各地要提高政治站位，抓好重污染天氣應對。
從2018-2019年秋冬季重污染天氣應對具體情況來看，各地在具體應對中仍有不少問題亟待解決。
一是重污染天氣應急預案體系不完善。主要表現為應急減排清單不全、減排比例難以保證、豁免企業不規范。不少地方仍有重點污染源未納入應急減排清單，仍有重點工業企業在重污染天氣預警時沒有應急減排措施。一些城市雖然將大量企業列入了應急減排清單，但減排措施為“不強制減排”，徒有其名，沒有減排之實。有些城市、區縣自行制定標桿標準，紛紛豁免。有些企業以承擔居民供暖任務為由，在重污染應對工作中規避停限產。
二是應急預案編制不合理。主要表現在應急減排措施操作性不強、實際減排措施與預案要求不一致、預案管理備案不規范等方面，不但影響了預案的實施，甚至會使得一些地方政府規避責任，也會增加企業的負擔，導致應對效果不佳。
三是應急管控措施落實不到位。主要表現在企業不落實減排措施，監管不到位、運輸環節存在短板等方面。目前，仍有一些城市對大企業要求低、監管弱，而小企業又通過“打游擊”的方式躲避監管，導致應急措施無法落地，減排效果大打折扣。而在大宗物料運輸監管方面，仍存在不少短板，影響了應急管控措施的落實。
2018-2019年秋冬季即將來臨，各地要對照重污染天氣應對中發現的問題，找差距、補不足，真正推動各項應對舉措落地落實。同時，各地也要認識到，積極應對重污染天氣，是推動高質量發展的強力支撐。重污染天氣應對并非簡單粗暴關停限產，決不能搞“一刀切”，而是要依法依規，根據企業環保績效水平和對空氣質量的影響程度，在重污染天氣期間采取差異化的減排措施，更加精準、科學，推動企業的轉型升級。在重污染天氣應對期間采取差異化減排措施，既鼓勵“先進”，也鞭策“后進”，從而形成良性循環，助推經濟高質量發展。
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