湖泊治污未竟難題：“家底不明”頂層設計滯后
我國湖泊污染治理近年來取得積極進展，水質不斷改善。不過佳績之下治污現實依然嚴峻，掣肘治理成效的難題仍未根除。
《經濟參考報》記者近日調研巢湖、洞庭湖、太湖以及三峽庫區等大型水體治理情況發現，各地在加大湖泊治理投入和加快湖泊治理進程的同時，由于湖泊水問題極為復雜，目前在全國范圍仍普遍存在湖泊基礎數據不足、技術研究薄弱等困境，制約了湖泊治理成效。
專家建議，全面客觀梳理各大湖泊治理得失，加強家底調查、頂層設計、基礎研究、技術集成、方案論證等工作，既要避免缺乏系統性“亂開藥”，也要克服“九龍治水”吃錯藥，努力實現科學治水、明白治污。
湖區走訪：工程治污生態治污并用
記者在巢湖、洞庭湖等地走訪看到，湖區多個生態治污、工程治污項目，有的正在建設，有的投入使用，有的是數萬畝的生態濕地項目，有的是初期雨水處理項目，有的是藍藻打撈清理項目。
《經濟參考報》記者沿環巢湖大道行駛看到，湖區內側的淺灘、濕地一片連著一片。在杭埠河入湖口，湖水清澈，波光粼粼；在派河入湖口，有20多畝新培育濕地。“這是今年從中科院南京植物所引進的中山杉，投入50多萬，下一步將根據試點效果，決定是否擴大種植。”安徽省巢湖管理局副局長蔣大彬說，中山杉耐濕性強，可吸收富營養水體中的氮磷等。
在南淝河入湖口，東側是濱湖濕地森林公園，西側是四萬多畝的十八聯圩生態濕地，有低矮小樹，也有成片蘆葦叢。作為巢湖治理最難啃的“硬骨頭”，在一系列綜合治理組合拳的推動下，南淝河水質近期已經連續兩月實現了國考斷面水質達標，這也是最后一個達標的環巢湖入湖河流。
繼續前行，進入肥東縣長臨河鎮內，記者在環湖大道內側看到“長臨河藻水分離站”幾個大字。蔣大彬介紹說，環巢湖先后建設派河、中廟和長臨河三座藻水分離港；巢湖市、廬江縣購置了兩艘移動式藍藻磁捕船；在十五里河、南淝河等曾經水質偏差的入湖河流，建了初期雨水處理項目，有的已投入運營，有的正在施工。
在洞庭湖最大內湖——大通湖，藍天映襯下，湖面寬廣、湖水清澈，輕盈的灰翅湖鷗令這里的美景不輸海濱度假勝地。武漢大學生命科學學院研究員王力功說，他們在此培養“沉水植被”，用于吸附養殖投餌投肥中大量的磷，解決大通湖磷超標問題，幫助大通湖重新構建生態系統。
治污見效：改善背后現實依舊嚴峻
記者走訪獲悉，通過近幾年綜合治理不斷投入，巢湖、洞庭湖、太湖等湖泊水質有了明顯改善。同時，湖泊治理是一項長期復雜的系統工程，目前治理成效仍不穩固，形勢依然嚴峻。
環巢湖生態示范區辦公室主任高斌友告訴記者，近八年來合肥投入200多億元，推進以巢湖生態修復保護為重點的環巢湖工程建設，巢湖水質呈現逐步好轉態勢，巢湖湖區主要污染物濃度指標持續下降，藍藻水華初步得到遏制，出湖入江水質保持良好。但是，由于江湖關系復雜和區域經濟長期較快發展，河渠水源短缺、河湖水系不暢、城鎮污水增長、流域面源積累、湖區藍藻水華暴發等問題仍突出，水生態修復進程仍顯滯后。
《經濟參考報》記者近期在南淝河入湖口東側等地看到，湖水藍藻漂浮，水浪拍打之處，岸邊的石頭、土地都染上了一層綠色。記者查閱巢湖水華衛星遙感監測報告顯示，近期巢湖藍藻占湖比大多數是在4%至7%之間，面積約30至50平方公里，屬于輕微水華。與去年曾出現過20%以上的占湖比數據相比，今年巢湖藍藻水華發生的面積、頻次大幅減少。
“和去年相比，今年巢湖藍藻水華明顯減少。”巢湖研究院院長朱青說，這和近年來巢湖綜合治理不斷加大投入、巢湖水質改善有關。藍藻水華發生主要因為水體富集了過多的氮、磷等，是水體富營養化的一種表現。
我國第二大淡水湖洞庭湖也面臨類似境況。中國科學院洞庭湖濕地生態系統觀測研究站站長謝永宏介紹說，近年來，洞庭湖治理成效明顯，如洞庭湖非法采砂、非法養殖捕撈等問題基本被禁止，水質明顯改善。但是，受到長期經濟發展和環境保護的不協調及重大工程影響，湖區生態惡化，沉水植被不斷退化、部分區域已消失，生態系統穩定性下降，引發系列生物入侵、生物災害頻發、生物多樣性下降等問題，還有濕地資源家底不清、濕地保護與恢復缺乏頂層設計、濕地恢復核心技術儲備不足等，限制了治理成效。
太湖流域東海海域生態環境監督管理局副局長江溢告訴記者，水環境綜合治理十年來，太湖水體水質取得明顯好轉，氨氮、總氮濃度呈大幅度下降趨勢，然而太湖水體總磷濃度波動并呈上升趨勢。2018年，太湖湖體水質氨氮和總氮濃度已達到2020年遠期目標，高錳酸鹽指數基本接近目標，但總磷濃度仍超出目標74%，總體呈波動上升趨勢。
據介紹，太湖暴發大面積藍藻水華的潛在風險仍然存在。入湖污染物總量遠超水體納污能力，太湖營養過剩的狀況還沒有根本扭轉，藍藻水華強度總體呈上升趨勢。2017年，太湖藍藻數量和藍藻水華最大面積達到近年來最高值。
江溢說，由于太湖氮磷營養鹽長期累積，湖體藻型生態已經形成，目前尚未得到有效改變。只要氣溫、光照、風力等外部條件具備，部分湖區仍有藍藻水華大面積暴發的可能，受東南季風影響，西北部湖灣、西部沿岸區和湖心區等仍將是藍藻水華主要發生水域。
一些大型水庫目前也面臨面源污染的治理難題。丹江口水庫是亞洲第一大人工淡水湖、國家南水北調中線工程水源地。近年來，庫區多措并舉，點源污染得到有效控制。然而，隨著農村經濟社會的發展，農業面源污染不斷加劇，對丹江口水庫水質造成一定影響。
《經濟參考報》記者走訪看到，在河南省南陽市淅川縣縣城新建路與渠首大道交叉口，穿城而過的洼魚河部分河段河水污染嚴重，散發著陣陣臭味，這條河流匯入老灌河后注入丹江口水庫。在洼魚河水田河交匯處，由于部分生活污水沒有被管網收集，河水墨黑。護河員說，由于污水管網建設不完善，部分村莊生活污水未進入管網，下大雨后這些污水才能被沖走。
據重慶市萬州區生態環境局干部介紹，三峽庫區區縣在環保基礎設施、環保設施運行上尚存在短板。城鄉污水處理廠有了，但城區市政污水管網老化、破損、雨污混流等問題突出，鄉鎮二三級污水管網建設滯后，存在缺、漏、堵的問題，部分鄉鎮污水處理廠運行質量不高。此外，一些老垃圾場封場不規范，部分城鎮垃圾壓縮中轉站垃圾滲濾液直排外環境，一些鄉鎮未建設標準化建筑垃圾消納場，存在建筑垃圾隨意傾倒現象。
普遍困境：“九龍治水”等痼疾待解
業內人士分析認為，在過往和當前湖泊治理中，固然有“一湖一策”的個性問題，但最迫切需要解決的仍是家底調查不足、頂層設計滯后、技術研究薄弱等共性問題。專家建議，盡早從國家和省級層面集中力量推動解決。
朱青說，以重點治理的三大湖為例，太湖地處南方疏水網地區，水多、水滯、水臟問題突出；滇池是高原湖泊，面臨水少、水滯、水臟難題；巢湖則兼而有之，存在水多、水少、水滯、水臟四大問題。“這些湖泊治理，有共性問題，也有個性規律，但目前是共性問題更多、影響更大。”
朱青分析認為，湖泊綜合治理涉及水利、環保、住建、農業等部門和不同行政地區，各部門、各地區和各科研設計單位推出各類治理方案，有的方案“只見樹木不見森林”，缺乏系統性，甚至還可能會產生“按倒葫蘆起了瓢”的負面效果。無論是要解決“九龍治水”還是克服“只見樹木不見森林”的問題，首先都需要扎實的家底調查和合理的頂層設計，從流域性、系統性、綜合性、長遠性等方面統籌和審視水問題，否則都不知道減哪里、減什么、減多少、何時減、怎樣減，易出現亂開藥、吃錯藥等問題。
“近八年巢湖治理實踐證明，巢湖治理的頂層設計是符合實際的。”高斌友表示，同時，鞏固治理成效的形勢也相當嚴峻，湖泊綜合治理工程設計難度較大，這一方面是由于巢湖流域污染源基礎資料不詳實、水質水量同步監測不足、巢湖基礎研究薄弱等，另一方面，也是因為湖泊治理涉及水利、環保、市政等不同部門和污染調查、河道治理、生態修復、藍藻處置、基礎研究等不同學科，國內仍缺乏設計資質或技術力量可全覆蓋或獨立勝任的科研單位。此外，國內外湖泊尤其是大型湖泊治理的理論、技術都處于探索之中，國內水污染防治新技術都只是小尺度、小水面、小體量應用，對大型湖泊水環境治理，技術創新難度大，缺少可借鑒可參考的工程案例，“治理系統化、技術工程化、治理標準化”任重道遠。
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