六部門發文為合規民營節能環保企業撐腰
日前，國家發展改革委、生態環境部、銀保監會等六部門聯合印發了《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》（以下簡稱“意見”），提出了12條措施支持民營節能環保企業健康發展。這些措施包括進一步開放重點行業市場，持續完善招投標機制、積極兌現對企業各項承諾以及落實好現行稅收優惠政策等。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文指出，“近六七年來，民營節能環保企業一直在表達自己的訴求，其中一個重要訴求就是進一步營造公平的競爭環境，六部門印發的《意見》主要是回應解決這個問題。”
地方保護主義未根除，民營企業“進不去”
放開石油、化工等行業，招投標不得設置限制性門檻
常紀文表示，在地方政府的招投標過程中，一些民營節能環保企業確實遇到了不公平對待的現象。“我去沿海城市調研時發現，有些地方的固體廢物收集和集中處理領域，必須要求國有企業來牽頭。”他認為，這種現象違背了公平競爭原則。
國家開發投資集團有限公司原黨組書記、董事長王會生接受媒體采訪時曾指出，節能環保行業地方保護主義尚未根除，許多地方都有政府平臺公司，比如地方水務集團、城投公司，它們獲取環保項目有天然的地域優勢，市場化競爭不夠充分。
這次印發的《意見》要求，進一步放開石油、化工、電力、天然氣等節能環保市場體量大的重點行業和領域。各地在推進污水垃圾處理等環境基礎設施建設、醫療廢物和危險廢物收集處理處置建設時，要對民營節能環保企業全面開放、一視同仁，確保權利平等、機會平等、規則平等。
同時，《意見》明文禁止地方在招投標活動中，設置影響民營企業準入的限制性規定、與節能環保業務能力無關的企業規模門檻，或明顯超過項目需求的業績門檻等。
中國環境保護產業協會會長樊元生表示，在近年的市場實踐中，一些地區和單位以給特定競爭者開綠燈等方式排斥民營企業，成為限制民營節能環保企業公平參與市場競爭的新“攔路石”。
“因此，《意見》這些舉措切中要害，對于促進市場開放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。”他還指出，長期以來，由于種種原因，民營節能環保企業參與國家重大工程建設少，《意見》鼓勵民營節能環保企業參與節能環保重大工程建設，明確了城鎮污水垃圾處理等環境基礎設施建設等重點領域，“特別是提出在中央預算內投資生態文明建設專項、地方政府專項債券及特別國債等申報、審核中也要一視同仁、公平對待。”
存在債務拖欠，民營企業“等不起”
地方和國有企業應重信守諾，履行依法訂立的合同
除了市場環境尚不購公平、規范這樣的長期遺留“老大難”問題，民營節能環保企業在發展過程中還存在債務拖欠嚴重、企業再融資難等問題。
“有一些地方政府答應的條件不兌現，很多國有企業結賬周期長，而民營節能環保企業資本又不雄厚，時間上‘等不起’。”常紀文說，在稅收優惠方面，前幾年對于有的節能環保企業，比如生物質能發電廠、金屬回收再利用企業，稅收優惠和補貼資金嚴重滯后，有的欠補欠稅好幾億元，企業運轉困難。
“對于這種情況，地方和國有企業應該重信守諾，該給錢給錢。”常紀文說。
《意見》明確，各地要積極兌現依法作出的政策承諾，不得盲目向企業許諾優惠條件，清欠民營企業賬款，建立臺賬逐項清償，確保不再增加新的拖欠。各地、大型國有企業履行與民營節能環保企業依法訂立的合同，要嚴格按合同約定及時支付賬款。
同時，《意見》要求落實好環境保護和節能節水項目企業所得稅、資源綜合利用企業所得稅和增值稅、污染第三方治理等稅收優惠政策，繼續按照規定實行便利化的稅收優惠辦理方式，方便廣大企業享受稅收優惠。
“如果地方政府不重信守諾怎么處理？還應該出臺一個辦法。”常紀文認為。
在融資方面，由于環保工程的資金需求大，回款周期長，先期需要墊付大量資本金，但近年來，民營節能環保企業存在融資難、融資貴、融資受到身份歧視的情況，一些應收賬款不能及時回款，項目不能及時“輸血”。
對此，樊元生表示，有力的金融支持是企業發展的助推器。繼中央深改委審議通過《創業板改革并試點注冊制總體實施方案》，證監會、國家發展改革委出臺《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，重點支持污水處理、生活垃圾處理領域之后，“這次《意見》再次對民營節能環保企業如何獲取綠色信貸、綠色債券支持，以及拓寬增信方式作了規定，將有助于民營節能環保企業進一步改善融資環境。”
《意見》支持的是“良幣”，不是“劣幣”
嚴懲違紀違法企業，堅持審慎經營原則
“國家給予政策支持的同時，民營節能環保企業也要有清醒的認識，不能把自己發展困難的所有原因都歸結為發展環境的不公平。”常紀文認為，不公平只是其中的一個原因，民營節能環保企業陷入困境，還有自身戰略選擇失誤、經營管理不善和核心技術缺乏，甚至違法違紀等原因。
此次《意見》特別提出，要督促企業守法合規經營。有關部門要督促節能環保領域民營企業大力發揚遵紀守法、專注品質等優秀企業家精神，筑牢守法合規經營底線，推動企業完善內部激勵約束機制等。對節能環保企業的違法違規問題，依法追究法律責任。
“有些民營環保企業攤子鋪得太大，有些上市的民營企業熱衷于玩資本游戲，傷害了股民的利益，也不利于經濟的發展。”常紀文說，“《意見》支持的是做實業而不是投機取巧、違法違紀的民營節能環保企業。企業越規范，走得越長遠。”
樊元生也認為，只有嚴肅懲處違紀違法企業，才能避免劣幣驅逐良幣，形成有利于行業發展的良好市場氛圍。
他表示，《意見》同時還強調了民營節能環保企業要堅持審慎經營原則，嚴防盲目增加杠桿率，“這是對2018年以來，節能環保產業領域債務危機教訓的深刻總結，值得引起所有從業人員的高度重視。”
近年來，節能環保產業快速發展，2018年產值突破7萬億元，2020年有望突破8萬億元。樊元生認為，民營節能環保企業是打贏污染防治攻堅戰的重要力量，國家支持其發展的態度是堅定的。
“《意見》不但從市場開放、政策支持、企業經營、溝通反饋等4個方面全面梳理了支持民營節能環保企業健康發展的思路和措施，還針對一些現有措施在實施過程中遇到的新情況新問題，特別是對現有政策落地實施中‘最后一公里’難的問題，給出了維護民營節能環保企業利益、可操作性強的具體規定，這顯示出政府支持民營節能環保企業發展的決心。”
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