“企業不愿搬、園區接不了” 化工企業為何“難入園”
“檢查發現，目前全省4580家化工企業中僅有1458家企業入園，尚有3122家未入園。化工企業入園率低的原因是什么？未入園企業大體分幾種情況？如何監管？今后將采取哪些有效措施推動化工企業搬入園區？”近日，山東省十三屆人大常委會第二十二次會議舉行聯組會議，省發改委、工信廳、生態環境廳等16個部門齊聚一堂，省人大常委會委員、監察和司法委員會主任委員叢大鳴在會議現場拋出一連串提問，揭示了化工企業“難入園”的棘手問題。
山東是化工第一大省，化工產業的產值連續28年穩居全國之首，但同時深陷安全、環保等現實之困。早在2017年底，中央環保督察組即公開通報：“（山東）全省化工行業無序發展問題突出，大量項目違規建設，環境污染和風險十分突出”“環境風險較大的危化品企業應進入化工園區，該省未提出明確要求”。自此，山東推動合法合規化工企業入園工作全面開啟。
據記者了解，截至目前，山東已認定化工園區85個，企業入園率也已由2017年的20%左右提至34%，但產業聚集度低、企業布局分散等問題依然存在。多位業內人士表示，山東只是一個縮影，在全國多地，化工企業入園比例均處于較低水平，化工企業“園區化”之路困難重重。
“化工企業入園率仍不足30%，園區規模小、布局分散等問題突出，與高質量發展要求存在差距”
由于產值規模大、安全風險多、環保壓力重，加之早年“先有化工后有城”等發展模式埋下的隱患，化工行業被扣上“高危”的帽子。為實現轉型升級，搬遷入園是主要出路之一。
中國石油和化學工業聯合會（下稱“石化聯合會”）園區工作委員會秘書長楊挺告訴記者，規范化是化工產業發展的基礎，搬遷入園既是政策要求，也是大勢所趨。“把過去分散的企業聚集到園區，有利于統一監管，減少大量人力和物力消耗，從安全環保等角度看也是絕對優選。國家相關政策明確提出了所有新建化工項目必須進入園區、推進園區外的危化品企業遷入園區等要求。企業進入正規園區，還可享受配套設施、上下游產業鏈、交通物流等資源，個體競爭力將大大提升。”
在此背景下，化工企業入園工作近年來在多地快速鋪開。例如，河南要求推動現有化工企業進區入園，原則上不再批復園區外企業；江蘇規劃今年全省化工企業入園率不低于50%，省會南京的企業入園率不低于80%；浙江提出，全省80%以上的危化品生產企業進入化工園區或化工集聚區。各地決心可見一斑，但實際進度并不盡如人意。
“當初招商時，政府承諾這樣那樣的優惠，如今突然一聲令下要求搬遷，損失誰來補償？承諾還算不算數？”“說是搬遷，實際很多裝置一動就廢了，停車拆除不僅費錢，還有安全風險。現在舊廠一時半會兒停不了，新廠又要花錢建設，財力人力都跟不上”“新址遠離城區，配備宿舍、班車是一筆成本，不少員工還嫌離家遠、不樂意……”這是記者在采訪中聽到的企業聲音。石化聯合會副秘書長龐廣廉還稱，為推進搬遷，有的地區甚至采取了拉閘限電等強制措施，但也有“釘子戶”拿了錢不愿搬離，導致“難入園”現象普遍存在。
石油和化工規劃院工程規劃處處長李強表示：“化工園區已成為行業提質增效的重要載體，但目前化工企業入園率仍不足30%，園區規模小、布局分散等問題突出，與高質量發展要求存在差距。特別是對于危險化學品生產企業，今年是搬遷改造的關鍵期，任務還比較重。”
“搬遷是一個傷筋動骨的過程，企業重建難”“一些企業很可能再難重回市場”
“尚未落實承接園區的企業，若按原址實施改造，徹底消除安全、環境等風險隱患的成本很高；若不改造，自身安全和清潔水平又難以實現根本性提升。企業經營始終存在痛點，可持續發展難以為繼。”工信部原材料工業司副司長陳愷民強調。
石化聯合會會長李壽生證實，資金難以落實是不少企業面臨的首要問題。“作為資金和技術密集型行業，石化項目建設動輒投入千萬元，一些大型項目甚至達到上百億元。以山東為例，光是石化企業搬遷所需資金總額就高達約1219億元，涉及34.4萬人，用地需求4.9萬畝，壓力很大。”
同時，由于從立項、審批、建設到試生產、正式投產的周期較長，項目從啟動搬遷到完全搬離，再到入園穩定生產，通常需要2-5年。“搬遷是一個傷筋動骨的過程，企業重建難。”李壽生稱，“行業景氣周期轉瞬即逝，在此過程中，一些企業很可能再難重回市場。”
“這筆錢到底由誰出、從哪來是關鍵。”一位業內人士指出，現有政策并不能從根本上解決難題。比如，各地財力差距懸殊，部分地區的劃撥資金甚至“罩不住”當地幾家大企業；還有的地區壓根無力或不愿直接出資，轉而采用土地、稅收等政策“間接”推動入園工作。另據記者了解，即便可以申請貸款，企業門檻也不一樣，資金缺口大的中小企業，融資往往難度更大、成本更高。
除了資金，還有搬遷工程量大、要求嚴格等難題。李壽生舉例稱，因化工企業對原材料要求較高，不僅與下游產業鏈環環相扣，還與所在地的金融、地產、物流服務等行業密切相關。“特別是對于異地搬遷企業來講，其所在地政府可能很難下定決心，相關搬遷決策也比較難以作出。”
“即使愿意搬，也不是所有企業都能找到合適的園區”“若進入不合格園區，很有可能面臨二次、三次搬遷的厄運”
一邊是“不愿入園”，一邊則是“園區難以承接”。
“即使愿意搬，也不是所有企業都能找到合適的園區。”楊挺稱，所謂“合適”，首先是規范化，從工程輔助設施、安全環保配套等硬件，到整體管理水平等軟件，園區必須做到合規且獲得政府認定。同時，最好有同類企業集聚或形成上下游產業鏈，具備真正吸引企業入駐的優勢。“企業若進入不合格園區，很有可能面臨二次、三次搬遷的厄運。”
李壽生稱，目前全國省級以上化工園區的數量已達676家，但管理規范、配套完善及安全環保措施到位的園區，數量依然較少，產業成熟、交通便利、靠近市場的熱門園區，更是鳳毛麟角。
李強舉例稱，華東地區是石化產業聚集地，也是消費市場所在地，但產品存在同質化問題，同時安全環保壓力較大、產業轉移成本較高。西北地區是油氣資源富集，入園企業具備原料優勢，但水資源短缺、遠離主要市場等短板又帶來一定發展限制。“如何提升要素和資源的合理配置，園區有待系統研究、合理規劃。”
另據龐廣廉介紹，用地、用能等指標限制也是部分企業被攔在園外的原因。“有的企業適合放在沿海，但因土地審批、不能跨區等制約，想進也進不了。有些園區存在碳排放、水資源等壓力，選擇企業時不得不考慮能耗、水耗以及與之相對應的產值等因素，因此更加謹慎。”
“搬遷改造不是簡單重復建設，應以此為契機，提升規模檔次、提高產品附加值”
多位專家提出，入園企業不能只是簡單復制或照搬照抄，而應兼顧技術升級、結構調整及未來發展空間等多元因素。
“化工企業入園不應是單純的地理空間轉移，而是通過搬遷改造，切實提升安全和清潔生產水平，消除風險隱患，最終實現轉型升級甚至鳳凰涅槃。通過安全環保的新一代技術改造，培育壯大新增長點，對高危產品、高危工藝裝備實施替代、低危化改造，真正搬出安全環保、搬出競爭力。”陳愷民建議，針對信用記錄較好、守法經營、有競爭力和市場效益的中小企業，在商業可持續、風險可控的情況下，可考慮增大授信。
李壽生表示，“搬遷改造不是簡單重復建設，應以此為契機，提升規模檔次、提高產品附加值。石化行業在核心技術、關鍵產品、重大裝備方面，瓶頸和短板仍比較多，全要素生產率較發達國家平均水平低10個百分點以上。搬遷改造的過程，也是增強創新能力的時機，著力解決技術與產業‘兩張皮’，技術創新與產業化之間不暢等問題。”
李壽生還稱，化工產業具有關聯度強、上下游產品聯系緊的特點，園區聚集眾多企業，具有循環發展的天然優勢。“既要重視規范化建設，合理規劃特色產業，實現園內上下游產業鏈協同，能源互供、資源循環利用和高價值產業的集聚。同時還要嚴把企業‘入園關’，把項目準入管理制度及項目預評估制度，作為園區產業轉型升級的前置要素。提高承接門檻，從源頭把握入園項目質量，絕不單純以投資規模論英雄。”
↓↓↓
評論：化企入園不能因噎廢食
文丨本報評論員
2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故……一連串重特大事故的爆發，給化工行業安全問題敲響了警鐘。石化行業必須告別“野蠻生長”，找到安全、可持續發展的新出路。
為有效防范遏制化工企業重特大事故、確保人民群眾生命財產安全，近年來我國密集出臺多項政策，全面加強化工行業安全綜合治理。其中，化工園區因具備集中管理的安全監管優勢而成為行業安全管理的重要抓手。“新建項目必須進化工園區、現有企業逐步進區入園”隨即成為相關政策的主旋律。
例如，為吸取天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故教訓，2016年國務院辦公廳出臺政策，要求全面啟動城鎮人口密集區和環境敏感區域的危化品生產企業搬遷入園或轉產關閉工作；2017年，國務院辦公廳再次就該問題專門出臺指導意見，力推相關企業搬遷改造，并制定了詳細的任務時間表：城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危化品生產企業，需在2025年前完成就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或關閉退出。
在“化工企業大多屬于危化品企業”的背景下，危化品企業“入園”時間表的制定出臺，相當程度上反映出化工行業整體“入園”已成不可逆的大趨勢。尤為值得注意的是，化工企業“入園”不僅有利于行業安全問題的解決，也有利于企業競爭力的增強：化工園區作為全球石化行業規范化、集群式、一體化發展的典范，具有顯著的產業集聚效應，企業一旦進入正規園區，便可享受配套設施、上下游產業鏈、交通物流等優質資源，經濟效益將大幅提升。簡言之，不論從政府安全管理角度來看，還是從企業經營發展角度來看，搬遷“入園”都是有益之舉，理應得到各方支持和企業的積極響應。
但現實情況卻并不盡如人意。在央地接連出臺政策推動之下，雖然我國化工園區目前已初步實現規范發展，例如截至2019年，全國以石化為主導的化工園區共有676家，總產值約占石化工業總產值的60%，但從企業數量上看，僅有30%左右的企業進入園區，大多數企業尤其是安全隱患相對較多的中小型企業仍大量游離于園區之外，給加強安全監管、遏制事故發生帶來極大困難。
化工園區作為承載化工行業轉型升級的重要載體，之所以“叫好不叫座”，與企業搬遷改造中巨大的人力、財力、物力投入關系密切。對于建設投資少則數千萬元、多則數十億元甚至數百億元的化工項目來講，“船大難掉頭”的困境難以回避，搬遷所需資金壓力大、新項目建設周期長等難題都給企業帶來極大挑戰。除了企業層面問題，化工園區本身缺乏“吸引力”也壓低了“入園率”。雖然化工園區數量不少，但管理規范、配套完善、安全環保措施到位的園區依然是稀缺資源。具備產業成熟、交通便利、靠近市場等優勢的熱門園區，更是鳳毛麟角。如果企業搬進了“不合格”園區，恐將面臨二次、三次搬遷甚至被迫關停的厄運，江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故便是“一家企業出事、園內全部企業關停”的典型案例。“不能搬”“不愿搬”“不敢搬”已成為問題關鍵。
臨難不避、實干為要。2020年是化工企業搬遷改造攻堅之年。根據國務院辦公廳出臺的政策，在人口密集區，中小型危化品企業和存在重大風險隱患的大型危化品企業須在2020年底前完成搬遷改造，其他大型和特大型危化品企業須在2020年底前全部啟動搬遷改造。這不僅是適應我國城鎮化快速發展的需要，更是化解“石化圍城”和“城圍石化”，維護公眾生命財產安全和社會穩定發展的責任所在。臨陣打退堂鼓的綜合成本，要遠高于頂著壓力探索“入園”的成本，各方切不可因噎廢食，必須勠力同心、千方百計、不折不扣地貫徹落實。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
