內蒙古能耗“雙控”不力被約談
因為節能工作存在嚴重問題，內蒙古自治區節能主管部門近日被國家發改委環資司約談。約談指出，內蒙古經濟總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源，2019年能源消費總量已達“十三五”增量目標的184%；“十三五”前四年，能耗強度累計上升9.5%。今年上半年，當地繼續出現能源消費總量、能耗強度同比“雙升”，節能形勢十分嚴峻。
能源消費總量和強度雙控（下稱“能耗雙控”）是一項硬任務。《“十三五”節能減排綜合工作方案》提出，“到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”的目標，并根據各地實際下達具體任務。但據記者了解，目前不僅是內蒙古一地面臨困局。因能耗強度不降反升、減煤目標進展滯后，部分地區完成“十三五”能耗雙控目標的難度較大。
能源大區為“能”所困
內蒙古是我國北方生態安全屏障，關系華北、西北、東北乃至全國的生態安全。但近年能源消費總量大幅增長，2019年能源消費總量較2015年增長6562萬噸標準煤；能源結構調整緩慢，2019年非化石能源消費比重為8.1%，遠低于全國15.3%的平均水平。作為反映能耗的重要指標，其能源消費彈性系數已由“十二五”的0.2提至1.5。
約談指出，上半年，在全國和多數地區能源消費負增長的情況下，內蒙古能源消費同比增長6.3%，能耗強度同比上升10.56%，“十三五”能耗雙控目標完成形勢十分嚴峻。而據《內蒙古自治區“十三五”節能降碳綜合工作方案》，到2020年，全區能源消費總量要在2.25億噸標準煤以內，能源消費年均增速控制在3.5%以下。
記者了解到，早在2018年，“十三五”節能任務評估中期，內蒙古自治區發改委副主任王金豹就坦言，“完成雙控目標任務困難和壓力非常大”。早前的中央環保督察還發現，當地發展煤化工、電解鋁、火電等產業有利于發揮資源優勢，但在產業空間布局、可持續發展等方面研究不夠，存在產業環境風險控制方面措施不多等問題。
“高耗能產業過重，直接影響能源總量及能耗強度控制。”一位熟悉情況的當地人士告訴記者，“十三五”中期，全國大部分省份均完成前三年單位地區生產總值能耗下降目標，只有兩地能耗強度不降反升，內蒙古即為其中之一，能耗雙控已面臨較大壓力，但直至目前，不利局面仍未扭轉。
產業結構高碳特征明顯
上述問題背后，是內蒙古產業結構重型化、能源結構高碳化的特征，及其長期形成的路徑依賴。
上述人士直言，內蒙古煤炭產量全國第一、消費量全國第二，當地最大的競爭優勢之一就是煤炭等能源產品價格。“資源稟賦、發展定位及產業基礎等因素，決定當地能夠吸附的產業多與高能耗項目相關，能源資源綜合利用水平不高，主要產品附加值偏低。當地雖在謀求轉型，但做起來難度很大。目前，非煤等其他產業發展不足，地方經濟仍離不開剛性的能源支撐，調整能耗存量需要一個過程。”
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍稱，優化產業結構既需要時間，也需要技術進步、人力資源等作為支撐。“近幾年涌現出一大批節能技術，但創新力度依然不夠。即便是成熟技術，從應用推廣到產生效果，也不是一蹴而就的短期行為。強化自身技術積累、挖掘能效提升潛力是多地面臨的主要難題。”
為扭轉節能工作不利局面，國家發改委相關負責人要求，內蒙古加大產業結構調整力度，狠抓能耗大戶，狠抓工業、建筑、交通運輸、商貿物流等重要領域節能，加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，及時進行研判預警。
“產業結構單一、經濟增長動力不均衡，以及部分行業產能過剩等局限，極大影響了能耗雙控的效果。”上述人士進一步稱，目前，內蒙古能源轉化的最終產品以低端化居多，且能源輸出遠大于就地轉化，能源利用水平較全國平均水平仍有差距，產業發展層次低、鏈條短。對此，產業結構調整、提高綜合能效是關鍵。
“越到后期，雙控難度越大”
值得關注的是，此次約談不僅僅向內蒙古一地敲響警鐘。特別是在前期大力施策等背景下，留給能耗增量的空間并不富裕。多位專家證實，目前來看，實現全國目標基本沒有問題，但部分地區完成“十三五”能耗雙控任務的難度依然較大。
中國宏觀經濟研究院能源研究所相關負責人分析，部分地區因規劃了大量新增工業項目，或承接較多由產能過剩地區轉移而來的高耗能項目，導致節能工作面臨巨大風險。比如，福建購置了較多鋼鐵產能，直接造成福州、寧德等地未完成年度能耗雙控目標。再如，近期陜西省發改委發文表示，上半年，延安、榆林、楊凌示范區能耗總量增速分別超過年度增速控制目標20.32、16.02、13.69個百分點，延安、銅川、榆林等地單位GDP能耗均超過年度下降控制目標，“節能形勢非常嚴峻，屬一級預警”。
“隨著節能工作不斷深入，見效快的手段多數已在前期推行完畢。越到后期，雙控難度越大，越需要深層次、綜合性的措施。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，工業領域是節能“大戶”，除了抑制高耗能行業增產，通過新技術、新工藝、新設備，推動企業實施節能綠色改造也是重點。
李佐軍提醒，臨近“十三五”末，不排除有地方為完成指標任務，采取簡單“一刀切”的做法。短期內，“關停并轉”等手段或可產生立竿見影的效果，但并非長久之策。“能耗雙控是一項系統工程，應從技術進步、結構優化、管理改革等多方面出發，從根本上注重能效提升，以更少的能源消耗、更小的環境影響實現更多的產出。”
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