黃河流域五省（區）“三線一單”通過審核
‘三線一單’成果將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束落實到環境管控單元，對于優化區域開發格局、協同推進黃河流域高水平保護和高質量發展具有重要意義。”日前，山西、山東、河南、寧夏、內蒙古黃河流域五省（區）“三線一單”通過審核。在審核會現場，評審專家對于五省（區）“三線一單”編制成果給予充分肯定，認為“三線一單”成果文件和成果數據可為高質量發展和高水平保護提供重要參考和依據。
深入分析發展與保護的戰略定位、區域發展特征及趨勢
“如果我們還固執地按照路徑依賴繼續發展下去，那解決復雜生態環境問題的出路在哪里？”在評審會現場，國家發改委宏觀經濟研究所研究員劉洋一針見血指出問題。
全境位于黃河流域中游地區的寧夏回族自治區，承擔著建設黃河流域生態保護與高質量發展先行區的重任。“正所謂‘船小好掉頭’，寧夏應成為西部地區轉型發展或高質量發展的示范區。‘三線一單’工作對于寧夏具有特別重大的意義。”中國水利水電科學研究院王浩院士分析說， 寧夏有區位優勢、資源優勢及生態優勢，應有信心在推動黃河流域生態保護和高質量發展中體現“寧夏擔當”、做出“寧夏貢獻”。
寧夏系統分析了中長期經濟社會發展面臨的瓶頸問題，“把脈”重點產業布局可能帶來的生態環境影響，將約41%的國土面積劃為優先管控單元，并基于資源短缺的現狀，加嚴管控要求。
山東和河南立足黃河流域生態保護和高質量發展示范區的戰略定位，在“三線一單”編制過程中，基本實現了“應劃盡劃”。
“山東在推進黃河流域生態保護和高質量發展過程中具有標桿作用。”王浩強調說。山東省區域空間生態環境評價技術組相關負責人表示，山東省將26%左右的國土面積劃定為優先保護單元；同時，將近岸海域環境管控單元與地表水環境管控單元充分銜接，確保單元空間無交叉。
河南對于水資源、土地資源、能源、岸線進行了預測性分析，并落實到市、縣一級，將全省國土面積的26%左右劃定為優先保護單元。對此，中科院地理科學與資源研究所研究員金鳳君認為，“這對于開發強度大、人口密度高的河南非常有指導意義。”
內蒙古自治區作為以資源型產業為支柱的西部欠發達省區，立足我國北方重要生態安全屏障區域戰略定位，將全區約73%的國土面積劃定為優先保護單元。將8個國家煤炭規劃礦區、81個國家級和自治區級開發區等納入重點管控單元。
山西省基于產業結構偏重、能源結構偏煤、生態環境脆弱的實際，將約35%的國土面積劃為優先保護單元。同時，在“三線一單”的編制過程中與自然資源部門無縫對接最新的生態保護紅線、城鎮開發邊界等成果；針對礦產資源與生態環境管理沖突的問題，將煤層氣納入一般生態空間并提出針對性的管控要求。
盡快形成落地管用的成果，構建“三線一單”管控體系
“進一步銜接國家及各區域的‘十四五’規劃及其他專項最新成果；進一步研判區域經濟發展和轉型帶來的生態環境保護壓力；進一步突出問題導向，加強重點區域管控……”在評審會現場，專家們為進一步提高“三線一單”的指導性、針對性和可操作性積極獻計獻策。
“逐一消化吸納，逐一推進落實，逐一修改完善。”內蒙古生態環境廳廳長楊劼全程記錄每個專家組對于“三線一單”提出的完善建議，她表示：“要盡快形成落地管用的‘三線一單’成果，構建‘三線一單’管控體系。”
“我們還要加強信息化的建設，使‘三線一單’的數據成果盡早發揮作用，真正通過‘三線一單’和規劃環評劃框子、定規則，科學布局產業，推動寧夏轉型發展。”寧夏生態環境廳副廳長強小媛表示。
在評審會現場，各省（區）代表對于“三線一單”的成果落實都充滿信心。沿黃五省（區）代表紛紛表示，要根據國家和區域最新發展戰略、規劃、政策等要求，進一步校核完善環境質量目標、生態空間占比、資源利用上線及相應的污染物削減比例，加強動態管控，提高生態環境準入清單的指導性、針對性和可操作性，以提高成果的科學性、前瞻性和指導性。
生態環境部環境影響評價與排放管理司相關負責人介紹說，2017年以來，生態環境部組織各省（區、市）分兩個梯隊開展“三線一單”編制工作，明確黃河流域重大生態環境問題以及流域生態環境管控的總體目標和管控方向，逐個梳理黃河9省（區）重點區域的功能定位、主要問題和管控建議，并提出流域“三線一單”編制的協調對接工作機制要求，全力推動編制成果在省級層面的協調統一。
“下一步要做好與周邊省份及流域‘三線一單’成果的銜接與協調；做好成果提煉、發布和應用等工作，完善相關配套政策，建立動態更新機制，加強數據共享、信息公開和宣傳培訓，推進‘三線一單’規范化、制度化、法制化。”這位負責人強調。
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