湛江：“十四五”期間污水處理廠、垃圾焚燒發電項目全覆蓋
“省域副中心城市能級大幅提升，現代化基礎設施全面升級換代，市場化法治化國際化營商高地初步形成，現代化宜居生態海灣都市氣息更加濃厚，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。”這就是湛江的2025！
中共湛江市委十一屆十一次全體會議昨日開幕，會上討論了《中共湛江市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》（以下簡稱《建議》）。《建議》明確了湛江“十四五”的整體目標，描繪了湛江未來五年乃至十五年發展的美好藍圖，分12個領域闡述“十四五”時期湛江經濟社會發展的主要任務，重點突出、亮點紛呈。
湛江日報記者第一時間深入全會現場，一探“新鮮滾燙”的“十四五”規劃建議，傳遞會場內外聲音，對《建議》進行解讀。 展望“十四五”
《建議》提出，“十四五”時期的整體目標是，基本建成省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極。具體要實現以下五個目標：
——省域副中心城市能級大幅提升。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，以臨港產業、濱海旅游、特色優勢農業、軍民融合發展為重點的湛江特色現代產業體系基本建立，現代服務業加快發展，城市綜合服務功能明顯增強，區域性經濟中心、科教文衛中心、金融中心、商貿中心的地位進一步提升，湛江綜合實力在廣東沿海經濟帶西翼處于引領地位。
——現代化基礎設施全面升級換代。市內通勤便捷、周邊聯通高效、國內外快速通達的全國性綜合交通樞紐基本建成，參與國家西部陸海新通道建設更加深入，湛江作為國家戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點作用不斷凸顯，暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能明顯增強。新型基礎設施加快完善，5G網絡、大數據中心、物聯網、工業互聯網等建設取得突破性進展。
——市場化法治化國際化營商高地初步形成。陽光法治服務政府建設深入人心，“放管服”改革繼續深化，行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，高標準市場體系基本建成，市場主體活力充分釋放，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成，加快融入新發展格局，成為廣東新的投資洼地和開放高地。
——現代化宜居生態海灣都市氣息更加濃厚。城市格局、城鄉建設、城市功能充分體現現代化都市品位，城市科技化、精細化、智慧化治理水平大幅提升，城市美譽度明顯提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，資源利用效率大幅提高，空氣質量保持全省前列，海岸帶生態保護與修復水平明顯提升，生態安全屏障更加牢固。
——人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平明顯提高，成功創建全國文明城市，平安湛江、法治湛江達到更高水平，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。
《建議》提出，到二〇三五年，湛江將與全國同步基本實現社會主義現代化，總體建成省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極，基本建成國家重大戰略聯動融合發展示范區、國內國際雙循環戰略支點、國際化現代化海洋經濟城市、全省區域協調發展重要引擎。
亮點搶先看
大港口、大路網、大航空
近幾年來，我市交通狀況得到了脫胎換骨的改變，交通更加便捷、營商環境更加優化。但《建議》仍然堅持目標導向和問題導向，充分考慮到交通問題仍然是湛江高質量發展的短板弱項，對建設全國性綜合交通樞紐作出專門部署，提出堅持把提升與“雙區”的通達水平作為交通基礎設施建設主攻方向，以深度參與西部陸海新通道建設為契機，構建以大港口、大路網、大航空為主骨架的陸海空現代化立體交通樞紐。
“十四五”重點要建設服務國家戰略的南方深水大港，建成湛江港40萬噸級航道及寶滿、東海島、烏石等港區鐵路專用線。構建輻射周邊區域的鐵路網絡，建成廣湛高鐵、湛海高鐵、合湛高鐵，爭取張海高鐵湛江段開工建設，謀劃建設湛茂陽和北部灣城際鐵路。推動構建“灣區成環、半島成網”的高快速路網，加快南寧至湛江高速廣東段、廣東濱海旅游公路雷州半島段建設，爭取開工建設粵西沿海高速湛江段、雷州半島東西部高速。完善市內交通體系，加快建設南三島至東海島跨海隧道，規劃建設霞山至東海島新通道。建成湛江國際機場。
打造世界級產業新城
《建議》提出，加快構建現代化產業體系，打造世界級產業新城、北部灣和粵西地區產業中心。重點將放在持續深入實施“五大產業發展計劃”上。
其中，重大工業產業項目方面，將發展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進制造業集群。推動東海島打造世界一流產業園區，以寶鋼、中科煉化、巴斯夫等重大龍頭項目為抓手，推進東海島現代鋼鐵、綠色石化和高端造紙產業鏈配套基地建設，建設國家循環經濟示范區，推動湛茂合作共建世界級綠色石化一體化基地。擴建湛江產業轉移工業園、雷州烏石臨港產業園，新建湛江新能源汽車產業園。高水平建設空港經濟區，配套發展現代物流、高端服務業、智能制造等臨空產業。
高新技術產業方面，將培育壯大裝備制造、生物醫藥、新材料、電子信息四大戰略性新興產業，形成新的經濟增長點。優先發展裝備制造產業，培育發展工業機器人、自動化裝備、大型鑄鍛件制造、精密機床等配套產業，打造北部灣和粵西地區裝備制造產業基地。
全力打造國內國際雙循環戰略支點
省委、省政府堅決落實總書記重要指示要求，提出打造新發展格局的戰略支點。湛江具有得天獨厚的區位優勢、逐步完備的產業體系、快速發展的交通基礎設施和廣闊的經濟腹地，完全具備打造國內國際雙循環戰略支點的基礎條件。
《建議》把打造國內國際雙循環戰略支點作為“十四五”時期經濟社會發展的十二個重點任務之一，同時作為2035年的遠景目標四個戰略定位之一，提出要暢通國內大循環，融入國內國際雙循環，全面拉動內需消費，有效拓展投資空間，就是要在全國全省發展大局中體現湛江擔當、展現湛江作為。
打造國家戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點
湛江地處“雙區”、海南自貿港、廣西北部灣經濟區三大國家戰略的核心位置。近年來，省委、省政府要求湛江主動協調聯動周邊，充分發揮湛江“承東啟西、溝通南北、連接海內外”重要戰略作用，為“雙區”建設、海南自貿港等國家戰略提供支撐。特別是今年9月，省委提出要結合建設“一核一帶一區”區域發展格局，把湛江打造成戰略對接的重要連接點和支撐點，把沿海經濟帶西翼打造成聯動發展的重要紐帶。加強區域協同發展，打造國家戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點，既是湛江突出的特色優勢，也是湛江難得的發展機遇，更是湛江義不容辭的使命責任。
《建議》提出，主動對標對表國家戰略需要，全方位、廣領域、多層次融入國家戰略，努力打造粵港澳大灣區、海南自貿港、北部灣城市群等國家戰略聯動與融合發展示范區。
實施鄉村建設行動
實施鄉村建設行動，是在十九屆五中全會審議通過的黨中央《建議》中首次提出的。市委《建議》向黨中央看齊，將實施鄉村建設行動納入“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務。
具體要統籌城鄉規劃、建設和發展，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。加快推進農村人居環境整治，扎實推進農房管控和村莊風貌提升工程，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，鞏固提升“四好農村路”建設水平，推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村內道路建設，深入推進鄉村綠化美化，建設綠色村莊和美麗庭院。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。
推進以人為核心的新型城鎮化
《建議》提出，要走內涵式、集約型、綠色化的高質量城鄉發展路子，全力創造宜居宜業宜樂宜游的良好城鄉生活環境，并首次在我市提出推進以人為核心的新型城鎮化。
將著力提升城市發展能級，對標一流省會與發達沿海城市，全力建設名副其實的省域副中心城市。促進湛茂都市圈建設，帶動現代化沿海經濟帶西翼高質量發展。
強化中心城區核心作用，堅持新區開發與舊城更新并舉，實施中心城區強芯提質，高水平建設海東新城、高鐵新城、空港新城；實施城市更新行動，加快實施舊大天然片區、金沙灣、調順島等區域連片綜合更新改造，打造高端服務城市功能區和城市地標群。
強化歷史文化保護，塑造城市特色風貌，全面提升中心城區的顏值和內涵。深化戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化。
樹立全周期管理意識，強化城市精細化管理，建設智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市、人文城市。其中，韌性城市、人文城市也是首次在湛江提出。
守住自然生態安全邊界
黨的十九屆五中全會提出了“守住自然生態安全邊界”的新要求，湛江緊跟新時代，把握新要求，作出了加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率的新部署。
《建議》提出，大力發展生態經濟，支持綠色技術創新，推進鋼鐵、石化、造紙等重點產業綠色化改造，發展綠色建筑。積極發展風電、核電等清潔能源，探索推動氫能源在冶金、煉油等行業中的推廣應用。
同時，深入打好污染防治攻堅戰，實現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，保護好湛江藍天白云。在改善城鄉人居環境方面，將推進城鎮污水管網全覆蓋，實現建制鎮污水處理廠全覆蓋，實現縣市垃圾焚燒發電項目全覆蓋。
在強化河長制湖長制、推進灣長制的基礎上，探索實行海岸帶帶長制、灘長制，推行林長制，推進國家森林城市創建工作，全面創建國家生態園林城市。
增進民生福祉
民生是發展的出發點和落腳點。《建議》用了將近6頁的篇幅對提高社會建設水平、建設更高水平的平安湛江等民生事項進行了具體部署。
就業方面，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發展，加快實施“農村電商”“鄉村工匠”重點工程。健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，合理調節過高收入。
教育方面，推進義務教育優質均衡發展，改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，標準化建設九年義務教育學位。推進職業教育高質量發展，重點建設一批產教融合聯盟、產教融合示范技工院校、高水平產教融合實訓基地，全面推行現代學徒制。
社會保障方面，依法實施漸進式延遲法定退休年齡。健全基本醫療保險、重大疾病保險和救助制度，探索建立長期護理保險制度，擴大異地就醫直接結算項目范圍。
養老方面，發展普惠性養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加強臨終關懷服務，打造“湛江慧養”特色養老服務品牌。
平安建設方面，建設瓊州海峽北岸應急救援基地和廣東粵西（湛江）應急救援中心。加強應急避護場所建設，構建縣鎮村三級應急避護體系。
熱議“十四五”
部門暢談：“十四五”規劃建議令人振奮
《建議》錨定2035年遠景目標，著眼湛江“十四五”建設，對標對表、起而行之，加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極，為湛江高質量發展注入強大動能，令人振奮。與會的市直部門負責人結合自身工作實際，暢談湛江“十四五”。
聚焦主業揚長避短
“要全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極，很重要的一點就體現在現代產業體系的構建上。”市工信局局長王小穗說。
她表示，“十三五”時期，湛江產業發展迎來了一個高峰期，“十四五”時期，機遇和挑戰并存。我們要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，全力做好“四篇文章”、深入實施“五大產業發展計劃”，把握規律、聚焦主業、揚長避短、固本強基、搶抓機遇、加快發展，構建具有湛江特色的現代產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。
近年來，寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫廣東一體化基地和廉江新能源四個百億美元項目先后落戶湛江，我們要以高質量發展為主線，以綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源為龍頭，聚焦主業，發展并做大做強臨港產業集群。
當前，湛江產業發展的短板在于產業鏈，我們要揚長避短，不光要有龍頭項目，還要做好建鏈延鏈補鏈強鏈文章，發展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進制造業集群，補足短板，打造世界級綠色高端沿海臨港重化產業基地。
“內外”兼修 發力“雙循環”
市商務局局長楊文光表示，“十四五”期間，我市應緊緊圍繞完善現代商貿流通新體系和構建更高水平開放型經濟新體制兩大目標，“內外”兼修，多維發力促進“雙循環”，推動商務經濟高質量發展。
一是提振城市與鄉村消費，促進供需循環。二是推動雙向投資，促進產業循環。三是推動商品雙向流動，促進要素循環。四是優化提檔開放平臺，保障雙循環。
應充分利用湛江口岸優勢，擴大資源型產品、中間品進口，不斷提升鐵礦石、糧食、化肥、石油、煤炭、水海產品等大宗商品分撥、交易、集散中心地位。推進國家級水海產品和省級小家電外貿轉型升級基地以及家具等優勢傳統產業創新轉型升級發展，支持特色農產品開辟國際市場，以貿易賦能，助力我市出口型小家電、家具、水海產品生產制造基地建設，促進貿易平衡發展。
下一步將拓展湛江保稅物流中心（B型）發展空間，高水平謀劃建設綜合保稅區，扎實推進跨境電商綜合試驗區建設，爭取納入廣東自貿區擴區片區，以此為平臺先行先試更多開放政策，為湛江融入區域發展戰略創造優勢條件。
專家熱議：融入新發展格局 湛江大有可為
市委黨校經濟教研室主任、副教授陳紅文：
《建議》中提出，積極融入新發展格局，全力打造國內國際雙循環戰略支點。
湛江地處粵港澳大灣區、海南自由貿易港、西部陸海新通道三大國家級戰略交匯處，也是“一帶一路”海上合作支點城市，在暢通國內大循環、融入國內國際雙循環的發展格局中戰略區位獨特、大有可為。這是市委準確把握中央精神，又結合湛江實際所做出的科學謀劃。未來，湛江要找準定位，積極參與新發展格局構建。
一是強化交通樞紐作用，全力打造國家戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點；二是以“四篇文章”為重大產業載體，深化供給側結構性改革，努力提高供給體系的質量和效率，以新供給創造新需求，為激發內需、暢通內循環貢獻力量；三是實施更高水平的對外開放，以國內大循環吸引全球資源要素，引進優質企業、高端人才和先進技術，增強發展新優勢，同時積極參與西部陸海貿易新通道建設，擴大與“一帶一路”沿線國家貿易往來，努力把湛江建設成為國內國際“雙循環”的戰略支點。
相信，在市委市政府的正確領導下，湛江必定能夠在新發展格局中發揮更大的作用，湛江經濟發展步伐更穩、后勁更足、前景更好。
嶺南師范學院商學院副院長陳臻：
《建議》中提出，要大力實施人才優先發展和人才強市戰略，激發人才創新活力。
深入實施創新驅動發展戰略，實現以科技創新激發發展動能，科技創新人才的利用必不可少。為推動我市經濟社會高質量發展，可以采取多種措施，集聚一批掌握國際領先技術、有助于提升科技與產業發展主導權的高端人才、緊缺人才在湛江創新創業。
比如，加強人才引育預測和規劃。可以聚焦鋼鐵、石化、造紙等三大重點產業和“五大產業發展計劃”，重點引進帶技術、帶項目的創新創業團隊。
創新人才引進機制。優化完善“企業提需求＋高校院所出編制＋政府給支持”引才機制，不斷匯聚領軍人才、高端創新創業人才。探索建立創新型人才“柔性聘用”方式，支持兩院院士、海外高層次人才到重點企業、服務機構等擔任兼職教授、客座教授、訪問學者、技術顧問和指導專家。
拓寬招才引智國際化視野，多渠道引進國（境）外人才智力來湛創業服務。
完善后備科技人才培養機制。建立健全對青年人才成長的普惠性支持政策，在住房、子女教育等方面給予優惠，持續培養中青年骨干人才等。
市民心聲：對湛江未來充滿期盼
廣大市民對美好生活的期盼，就是湛江“十四五”奮斗的目標。新一個五年即將到來，很多市民對美好生活有了新期盼，紛紛暢談自己對湛江“十四五”發展的愿景與期待。
期待老人養老就醫無憂
赤坎的許阿姨是一位企業退休工人。她告訴記者，在“十四五”即將到來之際，她最關注的是養老問題。希望“十四五”期間，湛江在關注民生中將養老服務擺在更加突出的位置。
展望未來，許阿姨期待，老年人在湛江就醫可以更方便，在家門口就能享受專家的診療；居民醫療保障體系能更完善，大病醫療保障能夠惠及更多百姓；在湛江居住的老年人生活能更豐富更精彩，公共文化活動能為老年人提供更多展現的機會；更多人關注老人、關心老人，進一步解決養老服務業發展的堵點、難點和痛點，重點推動居家社區養老服務發展，加強養老護理人才隊伍建設。
“養老問題關系到老年人的晚年幸福，希望政府可以大力發展居家、社區和互助式養老，把養老和醫療一體化，讓老年人可以老有所居，老有所依。”許阿姨說。
希望創業就業環境進一步優化
就業是民生之本，創業是就業之源，進一步優化湛江創業就業環境，是年輕一代的最大心聲。
創業者小利原本在北京打工，兩年前回到湛江，自己創業開辦了一家創意文化公司，主要從事短視頻、平面設計和活動執行等業務。作為年輕一代的創業者，面對即將到來的新一個五年，他充滿期許。
他告訴記者，希望未來五年，湛江社會經濟建設步伐不斷加快，城市的就業公共服務體系能更健全，就業創業保障制度能更完善，更多的高素質專業人才能落戶湛江，為湛江帶來更多的新思想和新發展理念，帶動本地創業者迅速與大城市接軌。
“創業和企業是就業的前提與基礎，希望政府不斷營造更好的創業環境，幫助企業穩健發展，這樣才能更好地拓展就業崗位和空間，穩就業、穩民生。”
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