北京PM2.5年均濃度首次實現“30+”
圖為執法人員正在進行尾氣抽檢工作。北京市環境保護宣傳中心供圖
近日，北京市召開回顧“十三五”展望“十四五”大氣污染治理專場新聞發布會，總結梳理過去五年北京大氣污染治理成果。北京市生態環境局副局長、新聞發言人于建華表示，“十三五”時期是迄今為止北京市大氣污染治理力度最大、成效最明顯的五年，在此期間，北京市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢，空氣質量改善取得歷史性突破。
2020年，北京的PM2.5年均濃度為38微克/立方米，首次實現“30+”，創下了自2013年監測以來的最低值，PM10、NO2連續兩年達到國家二級標準，SO2年均濃度穩定達到國家標準并持續保持個位數的極低濃度水平。
PM2.5年均濃度5年下降一半多，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題
2020年，北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，較2015年的80.6微克/立方米下降了42.6微克/立方米，在京津冀及周邊地區“2+26”城市中保持最優，超額完成“十三五”規劃目標任務；其中，密云、懷柔、延慶、門頭溝、平谷、昌平、房山、順義等8個區率先實現達標，占全市域面積的近80%。
空氣質量的持續改善，進一步證明北京市的治理方向是正確的，污染減排是硬道理。
“大氣污染物排放，工業排放是大頭。”在北京公共環境研究中心主任馬軍看來，大氣污染治理的根本是調整產業結構，產業結構的調整將帶動能源結構的優化5年來，北京以疏解非首都功能為“牛鼻子”，累計淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造業和污染企業2154家，分類整治和動態清零1.2萬家“散亂污”企業，第三產業占GDP比重進一步提升。
“退出企業主要集中在建材、機械制造、金屬制品、木制品加工等行業。”北京市經信局二級巡視員任世強介紹，北京修訂并嚴格落實《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，完成了化學農藥生產、化學原料藥生產、有機溶劑型涂料生產等污染較高行業和生產工藝淘汰退出工作。全面開展工業大院治理工作，“十三五”時期，全市共清理整治工業大院236個，基本完成清理整治工作。
“除了兩家用于協同處置危險廢物的水泥企業因工藝需要使用燃煤外，北京市已實現工業企業基本無燃煤。”北京市發改委一級巡視員、市能源辦專職副主任王英建介紹，“十三五”時期，北京市優質能源比重由2015年的86.3%提高到2020年的98.1%。北京市推進能源清潔化戰略，壓減燃煤近千萬噸，建成四大熱電中心、開展燃煤鍋爐改造、實施民用散煤清潔替代，煤炭消費量由2015年的1165萬噸大幅削減到2020年的173萬噸,基本實現平原地區“無煤化”，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。
大氣污染治理走向精細化，京津冀區域協作日趨緊密
根據北京新一輪PM2.5來源解析結果，本地污染來源中機動車占比上升到45%，揚塵上升到16%，而曾經的污染大戶燃煤已經退出了歷史舞臺。針對這些變化，北京及時調整大氣污染治理方向，在藍天保衛戰三年行動計劃中重點針對重型柴油車、揚塵、揮發性有機化合物開展整治。
北京市交通委員會副主任容軍介紹，“十三五”期間，北京實施新車國六（b）排放標準，每年淘汰的老舊公交車100%更新為新能源車，新能源與清潔能源公交車占比已超過90%；推廣純電動出租車1.1萬輛；實施國三標準柴油貨車全市域禁行，對符合條件的新能源輕型物流車實施運營激勵，累計淘汰營運柴油貨車6.9萬輛。
治理揚塵，高科技挑大梁。在太空用遙感衛星拍，在路上用車載儀器測，還有上千個小微子站分布在325個鄉鎮，進行24小時不間斷監控……北京亮出“繡花功夫”，多管齊下，狠抓施工、道路、裸地揚塵治理，多個街道配上了微型“吸塵器”，甚至開始打掃屋頂上的揚塵。2020年，全市降塵量為每月5.1噸/平方公里，同比下降12.1%，在京津冀及周邊地區“2+26”城市中保持前列。
同呼吸，共命運。這5年，也是京津冀區域協作最密切的5年。京津冀三地將大氣污染防治作為生態環境協同發展的突破口，不斷完善信息共享、結對治污、重污染預報會商、應急聯動等機制。
隨著大氣治理的推進，區域“統一”的項目越來越多。2017年，三地聯合發布環保領域首個區域性統一標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》；2018年，在生態環境部統一調度下，區域統一空氣重污染預警分級標準，實現區域共同預警、應急聯動；從2017年秋冬季開始，區域連續4年開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動；2019年，區域開始實施重污染天氣重點行業績效分級差異化管理，在污染應急時，優先管控環保管理水平差、污染物排放量大的重點行業企業，避免“一刀切”；2020年，區域開展夏季揮發性有機物治理攻堅，有效遏制了夏季臭氧污染……
聯動的隊伍也在逐步壯大，從最初的京津冀三地，發展到有山東、山西、河南、內蒙古的加入，版圖不斷擴大。每當發生區域性的重污染，七省區市聯合會商，共享預報信息。
2020年，三地聯動在內容上又有突破，京津冀協同開展“機動車和非道路移動機械排放污染防治條例”專項立法并同步實施，強化移動源聯動執法，對超標車輛實現數據共享，加大處罰力度。
陸續建成天、空、地三位一體大氣PM2.5監測體系
對北京市生態環境保護綜合執法總隊的郭昊來說，創新技術手段讓生態環境執法從過去“拉網式”排查轉變為“靶向性”精準執法，利用“熱點網格APP”實時發現報警區域，哪里報警就查哪里，有的放矢，大大提高了環境執法效率。
2017年，1200余個高密度網格監測點如“毛細血管”般在城市中鋪開，覆蓋325個街鄉鎮。平原地區以3×3公里、山區以8×8公里為網格布設，與35個傳統標準化的監測站點一起，構成了北京市PM2.5地面的監測網絡，也形成了具有北京特色的高密度監測技術和管理支撐體系。同時，針對北京市污染源分布特點，原北京市環境保護局聯合技術支持單位開發了大氣污染熱點網格監管平臺和配套的手機APP，可以實時查看全市的熱點網格濃度、實時報警網格和濃度變化曲線等內容。
郭昊回憶，一天，他照例打開手機熱點網格APP，點開濃度曲線圖，發現海淀區育英中學附近的PM2.5平均濃度明顯高于周圍地區。通過排查發現，育英中學綜合教學樓（屬學校改擴建工程）施工現場內的兩個食堂均未安裝油煙凈化設施，油煙直排，煙氣嗆人。“之前的環境監察執法是有舉報有問題才去查，現在是主動出擊，將環境違法問題消滅在萌芽狀態。”郭昊說。
“環境監測是污染治理的基石。治理污染就是要消滅污染源，或者是降低污染源的排放。對于大氣，環境監測就像做‘CT掃描'，為它找到一些問題。”北京市生態環境監測中心主任劉保獻介紹：“經過幾年時間，北京陸續建成天、空、地三位一體的大氣PM2.5監測體系，用科技手段時時刻刻監控主要的污染源。”
比如，開展裸地監測，用衛星給北京照相，每月一拍，識別哪個地方有裸地，要求管理部門盡快覆蓋減少揚塵。有了詳實的監測數據作支撐，北京開始對未來的空氣質量進行預測，通過數據分析、模型運算，預測可能會有的污染過程，提前啟動預警，削峰減速，減少短時間的污染問題。
“當前，北京市空氣質量雖有明顯改善，但也要清醒認識到，區域污染物排放總量仍超過環境容量，北京市大氣治理成效還不穩固。”于建華表示，“十四五”時期，北京市將堅持PM2.5和臭氧污染治理相協同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協同、本地治污和區域共治相協同，深挖減排潛力，推進空氣質量持續改善。
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