首部流域法 為什么是長江？
長江治理，并不是某一個地區的特定任務，而是需要流域上下綜合治理，所以從全流域治理角度出發的《長江保護法》出臺變得尤為關鍵。
巨海一邊靜，長江萬里清。從高山之巔匯聚而下的長江，一瀉千里注入世界最大的海洋之中，兩岸猿聲啼不住，沿路風光無限，深邃、高遠的氣質薈萃著華夏人文。
長江是中華民族的母親河，養育著中華兒女，是中華民族發展的重要支撐。但作為文明的搖籃，本該受到保護的長江，在人類的發展進程中生態自然一度受到創傷，長時間都沒有得到與之地位相匹配的保護。
水體污染、生態破壞、亂采泥沙，這些“病”讓長江不再年輕。
2021年3月1日起，我國首部有關流域保護的專門法律——《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）正式施行。
盡管近年來各部門、各地出臺保護長江的相關法規政策并不少，但要制定一部全面性、特殊性，關于長江全流域的系統性法律，仍然很重要。
經濟職能、生態屏障
長江承載著重要的戰略功能
長江發源于青藏高原的唐古拉山，自西而東流經青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西等11個省份（自治區、直轄市）注入東海，橫跨我國西南、華中和華東三大區。
其流域形成了長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群等多個經濟發達城市群。
2019年長江經濟帶GDP 45.78萬億元，占全國GDP總量的46.2%。11個省市除上海市以外，GDP增幅均高于全國水平6.1%，其中貴州省和云南省的增長率達到8%以上。
長江流域內的航運具有成本低、運輸能力大、占地少、能耗低等特點，擁有“黃金水道”之稱，促進了區域經濟協同發展。
2010年長江貨運量15.02億噸，2019年增長至29.3億噸，占全國水運貨運量的比例一直在30%以上，位居全國第一。
除了經濟職能，長江流域也是我國水資源配置的戰略水源地和實施能源戰略的主要基地，豐富的水資源和水能資源不僅為國家建設提供了重要支撐，也是調洪蓄洪的重要場所。
長江也是我國重要的生態屏障，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數的39.7%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區域。
長江沒有得到與之地位相匹配的保護
2020年上半年起，長江流域遭遇了多起洪澇災害，牽動著億萬國人的心。
在7月13日國務院政策例行吹風會上，水利部相關負責人稱全國共有433條河流發生超警以上洪水，其中109條河流發生超保洪水，33條河流發生超歷史洪水，長江發生1號洪水，洞庭湖、鄱陽湖和太湖水位仍處于超警狀態。
連日降水等導致洪水與內澇，萬里澄澈的長江河流泛濫、水質渾濁，這不禁讓人們開始反思，長江“病從何起”？
國家長江生態環境保護修復聯合研究中心副主任、中國環境科學研究院副院長宋永會表示，“20世紀七八十年代以來，長江流域建設用地明顯增加，岸線大規模開發，上游林地、草地等面積明顯減少，湖泊、濕地大幅度減少。”這是導致長江調洪蓄洪能力下降的重要原因。
流域內生態系統破壞，不僅會導致洪水泛濫，生存在這里的珍稀動物也不能幸免于難。
長江曾是我國淡水魚類資源最豐富的流域，如今，白暨豚、鰣魚等長江特有魚類已宣告“功能性滅絕”。
一組數據顯示，上世紀90年代，長江流域江豚數量還有2700頭，到了2018年，整個長江流域江豚種群數量僅剩1000頭左右，越來越多長江魚類也正瀕臨滅絕境地。
竭澤而漁則無魚，如果再不保護生態環境，肆意捕撈，我們的子孫后代以后只能從教科書里看到這些魚類的身影了。
工業過度排放
長江水質曾一度受到污染
水清石礧礧，沙白灘漫漫，從前的長江水很清，但在近代，長江因為其獨特的地理優勢匯聚了大量的人口和工業企業，水資源不合理利用、工業過度排放，曾一度讓長江水質產生嚴重污染。
縱觀近40年來長江水質變化，1981年—2000 年長江干流總體水質有所下降，直到2001年—2019 年才逐漸好轉，其主要污染指標為高錳酸鉀、氨氮和磷，廢污水排放量的增加是導致長江干流水質變差的重要原因之一。
據長江流域水資源保護局統計，20世紀70年代末，長江流域廢污水排放量尚不足100億噸，而到2006年，這一數據已經超過300億噸,，相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江，且這一紀錄仍在不斷刷新。
國家環保部2006年的一項數據顯示，全國7555個化工石化建設項目中，81 %布設在江河水域、人口密集等環境敏感區域，45 %為重大風險源。
對長江而言，沿岸約有40多萬家化工企業，此外還分布著五大鋼鐵 基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。僅2006年排入長江的工業廢水排放量就達到208億噸，比2003年工業和生活污水排放總量還要高。
長江干流城市江段因為歷史發展問題，工業布局不合理、排污口和取水口犬牙交錯、污水排放得不到有效控制，導致城市江段近岸水域受污染，甚至形成數百米至數千米污染帶，城市生活飲用水源受到嚴重威脅，居民生活甚至都受到影響。
保護長江！刻不容緩！
一組組數據向我們揭示：長江真的“病了”，長江保護問題刻不容緩。
關于長江立法呼聲從上世紀90年代就已經開始有了。1993年，水利部將長江法列入五年立法計劃并向全國人大常委會作了報告，并由長江水利委員會進行起草論證。
2005年，長江流域十四省市政協召開長江水環境保護研討會，2006年全國政協人口資源環境委員會向國務院遞交《關于長江流域水污染防治立法的建議》。
自從黨的十八大以來，長江保護決策方面有了重大進步，黨中央和國務院提出要將修復長江生態環境擺在壓倒性位置，提出“共抓大保護，不搞大開發”。
地方政府也積極響應，長江經濟帶上9省2市陸續出臺了長江大保護的相關政策。
除了建立法規政策，更關鍵的是日常治理，沿江產業管理，污水排放治理和生態修復。
嚴查違法排污，關停低質低效的重化工園區，沿江區域建立生態帶，對老舊產業進行更新升級；大力打造保護區，涵養水源，退耕還湖，對長江自然保護區和水產種質資源保護區全面禁止生產性捕撈。
系列重拳出擊，長江的生態環境有了好轉。
截至2019年底，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例同比上升4.2個百分點，達到91.7%，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點，達到0.6%，長江保護修復攻堅戰效果初顯。
為什么還要出臺《長江保護法》？
已經有這么多關于長江的法律法規了，為什么還要出臺《長江保護法》呢？
的確，在長江保護法未出臺之前，與長江有關的法律條文主要有《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》和《防洪法》，再加上地方政策等共有30多部。
雖然這些法律初步建立起了長江污染防治、流域經濟發展等多項制度，但由于不是針對全流域的專門立法，所以整體法律規范并不系統。
長江流經地區多，流域內的利益關系錯綜復雜，所以在治理方面，各部門、各地在履職過程中也難免會出現錯位、缺位、多面治水的局面。這就造成了各部門都依法履職，也依法打架。
位于嘉陵江上中游分界點的一些城市就面臨過這樣的困擾。據《中國人大》資料顯示，盡管這些城市堅持生態優先、加緊防治，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區及沿江城鎮幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。
可以看出，2011年到2013年，長江經濟帶 11個省市城市突發環境事件數量一直處于加速上升趨勢，到2013年更是達到峰值459件。
2014年以后，隨著國家對環保的重視，出臺了一系列環境保護政策，突發環境事件數量開始逐漸減少，但每年仍然有近百件突發環境污染事件。
另一組數據同樣可以說明問題，2016年1月至2020年6月，長江流域各級人民法院共依法審理各類環境資源刑事案件80356件，民事案件287119件，行政案件122215件，公益訴訟案件4944件以及生態環境損害賠償訴訟案件91件。
生動的現實例子告訴我們，長江治理，并不是某一個地區的特定任務，而是需要流域上下綜合治理，所以從全流域治理角度出發的《長江保護法》出臺變得尤為關鍵。
標流域治理“龍頭法”
給其他流域治理形成案例
《長江保護法》是我國第一部流域法，在面對長江治理獨特性打破各地分頭治理的局面上進行了制度創新，建立了長江流域協調機制下的分部門管理體制。
以國務院為核心構建長江流域協調機制，加強了長江保護中的行政地域協調，打破了地域界限，也可以防止在治理過程中各部門間推諉。
當然，《長江保護法》中有很多“禁止條款”：
禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目；
禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物等；
嚴禁非法采砂；
嚴厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源和生態環境的捕撈行為……
同時，從2021年1月1日起，最嚴“禁漁令”也正式生效，長江干流、大型通江湖泊和重要支流正式開始為期十年的全面禁，11.1萬艘漁船、23.1萬漁民退捕上岸。
《長江保護法》也提到，在“人退魚進”的歷史轉折中也要做好重點水域退捕漁民的補償、轉產和社會保障工作。雙管齊下，在保障人民生活的同時也努力為解瀕臨滅絕物種提供一個良性的生存環境。
《長江保護法》是一部從流域系統性、特殊性出發的法律，對長江生態保護有著重大意義，也為國內其他流域治理提供了重要參考價值。
路漫漫其修遠兮，長江生態恢復并非一朝一夕就可以完成，而是堅定不移地一步一個腳印踏踏實實去治理，解決一個又一個問題，《長江保護法》的施行加快了這個步伐。
相信在專屬法律的保護下，長江可以再次恢復水清貌美樣子。
參考資料：
【1】周譽東，《治理長江“頑疾”還需立法來“醫”》，《中國人大》，2020年第15期
【2】袁一雪、韓天琪，《長江禁漁會留住下一個“白鱘”嗎？》，《中國科學報》，2020/1/5
【3】陳善榮、何立環、林蘭鈺、方德昆、張鳳英，《近40年來長江干流水質變化研究》，中國環境監測總站，2020年5月第33卷第5期，100012
【4】王彬、殷培紅，《建立生態環境硬約束 推進長江大保護》，封面報道，2018年08期
【5】譚倩、任春陽，《長江大保護，金山銀山之綠水篇》，國海證券，2020年 5月
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