樊綱：解碼“十四五” 在碳達峰碳中和上深圳要把握先機
3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）全文正式發布，擘畫了我國奮進新征程的宏偉藍圖。在這張藍圖之下，科技創新如何推進？新型舉國體制怎樣發揮作用？深圳如何抓住“十四五”規劃的重要機遇？帶著這些問題，深圳特區報記者采訪了中國經濟體制改革研究會副會長樊綱。
作者：樊綱，中國經濟體制改革研究會副會長
★新型舉國體制是我國科技創新的一大特點，也是關鍵的制度優勢所在，在新發展階段，要迅速實現“補短板”，新型舉國體制可以起到重要的作用。
★碎片化地搞科技創新項目，弄不好就會產生“科技爛尾樓”，所以，舉國體制是在國家層面有一個統籌安排，各地政府應該把眼光放在通過改革創造激勵創新的體制環境上，而不是對具體項目的攻關。
★不要盲目鼓勵企業轉產，當務之急應該是推動其升級換代，利用新技術來改造原有的產業面貌。目前，我國數字技術蓬勃發展，5G、云技術等世界領先，這為產業升級換代提供了新的契機，如何將其運用在產業中是目前亟須回答的問題。
★真正需要政府長期支持的是那些“隱形產業”。它們不顯山不露水，產品大多屬于中間產品和原材料，處于產業鏈關鍵位置，有的關系國計民生。對于這些產業，政府反倒應該添一把火，規劃長期的資金安排。
★不論是碳捕捉技術還是新能源的開發利用，深圳都有走在前面的機會。深圳極具創新精神，科技實力雄厚，目前雖然相關市場龐大，但新能源開發利用，尤其是碳捕捉技術還不夠成熟，如果深圳能夠率先取得突破，抓住這一機遇，將有利于在碳達峰、碳中和上走好第一步，下好先手棋。
★城市群的發展，不只是住房的問題，更多的是一個公共服務均等化、一體化的問題。以粵港澳大灣區為例，想要建成大城市群，中心城市的教育、醫療等資源就要向周邊城市有所輻射。同時，大力發展軌道交通、建設基礎設施，把城市相互連接起來，實現城市群的互通互補、協調發展，共享城市資源。
誰占了科技先機，誰就能發展強大
“十四五”規劃綱要提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。在樊綱看來，科技創新是“十四五”規劃的重中之重，“今后一定是誰占了科技的先機，誰就能夠發展、能夠強大”。
未來應該如何推進科技創新？政府應該發揮什么作用？樊綱特別談到新型舉國體制。他認為，新型舉國體制是我國科技創新的一大特點，也是關鍵的制度優勢所在，“在新發展階段，要迅速實現‘補短板’，新型舉國體制可以起到重要的作用”。
新型舉國體制可以從它的兩個特點來理解。一是新型舉國體制是對已存在技術的創新和追趕，政府的作用主要是“模仿性攻關”。而對于“無人區”的創新活動，不適宜由政府組織，政府應該在體制改革上重點發力，創造激勵創新的體制環境，包括保護知識產權和提供“普惠式”的鼓勵創新創業的政策環境。
二是新型舉國體制能夠集中全國稀缺資源，在短期內進行攻關。“哪怕是先進國家，在最新的領域里面，資源仍然是很稀缺的，這時候，我們可以通過國家的力量，把全國的稀缺資源整合到一起，攻關完成一些事情。”
但舉國體制不是舉地方體制，他提醒說，“各級政府各個部門可能都設計了科技創新的項目，都希望在核心領域關鍵環節上取得突破，為國家作貢獻”，但各級政府都去攻關某一個或某幾個項目，“相當于把稀缺資源再一次分散化、碎片化了，這樣反倒難以形成舉國體制優勢”。
他認為，“碎片化地搞科技創新項目，弄不好就會產生‘科技爛尾樓’”，“所以，舉國體制是在國家層面有一個統籌安排”，各地政府應該把眼光放在通過改革創造激勵創新的體制環境上，而不是對具體項目的攻關。
樊綱建議，一是要大力發展民營企業，保護產權，保障企業家能夠獲得創新產生的高額利潤，建立能夠使創新失敗的企業有序退出的容錯機制，真正讓民營企業敢于“放手去干”。二是要用好創新基金的機制，吸引市場資金進入。多采取“政府基金跟投”的方式，“讓私人資本的基金去評估項目，發現價值。政府給予支持，‘跟投’去分擔一些風險，支持市場機制發揮作用”，對于長期才能見效的創新項目，政府要扮演好長期的投資者角色。三是要調動科技人員的創造力，讓科學家能夠“海闊天空”“無中生有”。
2020年11月11日，第22屆中國國際高新技術成果交易會在深圳舉行。圖為國家知識產權局創新發展成果展。
著力把“隱形產業”培養成“隱形冠軍”
“沒有什么所謂的夕陽產業”，“大多數情況下，只有做不好的企業，而沒有不好的產業”，談及產業發展，樊綱如是說。
關于制造業，“十四五”規劃綱要提出，要深入實施制造強國戰略，保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展。樊綱認為，中國的制造業仍然有很大的發展潛力。提高產業發展質量，不意味著要“轉產”，關鍵在于升級，也就是運用新技術，提升產業的生產力。
對于人們認為的所謂低端制造業，樊綱認為依然有市場空間和發展前景，不能“一轉了之”。“許多企業過去在各自的產業領域積累了核心競爭力，轉產意味著進入到陌生領域，其核心競爭力將無法繼續保持。”同時，集中轉產到某幾個熱門產業，企業扎堆也容易導致產能過剩。他建議，不要盲目鼓勵企業轉產，當務之急應該是推動其升級換代，利用新技術來改造原有的產業面貌。目前，我國數字技術蓬勃發展，5G、云技術等世界領先，這為產業升級換代提供了新的契機，如何將其運用在產業中是目前亟須回答的問題。
對于新興產業，樊綱認為，一些新興產業形成了所謂的“風口產業”，它們與大眾消費息息相關，有很大的增值空間，在短期內可以獲得高額回報。對于這些“風口產業”，不需要政府過多介入，市場會有一雙看不見的手，相應的資源供給十分充足。
而真正需要政府長期支持的是那些“隱形產業”。“它們不顯山不露水，產品大多屬于中間產品和原材料”，處于產業鏈關鍵位置，有的關系國計民生。
“它們不一定能夠被列入什么熱門產業清單當中”，“但是某些產品的生產，離了它們就不行。”對于這些產業，政府反倒應該添一把火，規劃長期的資金安排，“資金安排不是說政府直接給資金，而是通過銀行、基金等，幫助其承擔一些風險”，著力把“隱形產業”培養成“隱形冠軍”。
“‘隱形冠軍’競爭實力強，技術先進、成熟、在世界上占據領先地位，利潤空間大且可持續。”從這個意義上講，政府應該更重視對“隱形產業”的支持，它們可能比較小眾、不為人知，距離消費端較遠，但長遠來看，潛力十足。
對于產業內部結構的調整，樊綱認為，及時進行兼并重組，提高產業集中度，是產業良性發展的必由之路。在一個產業內部，企業不可能永遠地生存下去，在市場經濟規律的支配下，總會優勝劣汰，對于在倒閉邊緣的企業，政府此時不應該再繼續給予補貼維持其生存，而是應該順應市場規律，鼓勵企業進行兼并重組。
在新能源和碳捕捉技術領域作出一些貢獻
今年全國兩會，碳達峰、碳中和首次被寫入政府工作報告。“十四五”規劃綱要提出，要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。
具體而言，碳達峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。
樊綱表示，盡快實現碳達峰、碳中和目標，能夠顯著減少未來我國因碳排放而導致的GDP損失。目前我國的碳排放強度一直在下降，新能源等可再生能源開發利用的規模全球領先。但是也有數據顯示，2018年我國的碳排放量為112億噸，接近全球的1/3。“如果要實現碳達峰、碳中和目標，從‘十四五’開始，我們對這件事就要更加重視，采取更多的行動。”
如何實現？從碳中和的方法看，主要有兩種方式，一是植樹造林。二是發展碳捕捉技術，即捕捉釋放到大氣中的二氧化碳，壓縮之后，壓回到枯竭的油田和天然氣領域或者其他安全的地下場所，目前這一技術還存在不少難點，但被寄予厚望。從根本上講，實現碳達峰、碳中和目標，還是要靠新能源替代化石能源。一方面，由于我國全部碳排放量的近八成是由煤炭能源消耗造成的，所以要減少煤炭能源的使用，不再新批煤電項目；另一方面，要大力發展新能源，促進新能源的開發利用。
不論是碳捕捉技術還是新能源的開發利用，樊綱認為，深圳都有走在前面的機會。深圳極具創新精神，科技實力雄厚，目前雖然相關市場龐大，但新能源開發利用，尤其是碳捕捉技術還不夠成熟，如果深圳能夠率先取得突破，抓住這一機遇，將有利于在碳達峰、碳中和上走好第一步，下好先手棋。
他還提到，碳達峰、碳中和已經受到資本市場的關注。能源項目一般投資較大，新建、停建的影響有可能會波及到金融領域，由此導致的金融風險不能忽視。在推進碳達峰、碳中和的過程中，一方面要調動資金等各種資源加以支持，更重要的是防范金融風險。“碳達峰、碳中和是‘十四五’期間一個重要的發展方向”，既有挑戰，更有機遇，重要的是如何通過創新突破技術難點。相關專家學者和企業家需要發揚創新精神，在新能源和碳捕捉技術領域爭取作出一些貢獻。
城市化進入了新的階段
城市群的發展是“十四五”規劃的重要內容，樊綱認為，城市群是目前城市化的基本邏輯，意味著城市化進入了新的階段。
樊綱表示，在這一階段，“城市化不僅僅是農民進城的問題，還包含著小城市的人向大城市遷移的問題”。如何滿足這部分遷移性需求？他認為，對于大城市而言，首先要想辦法增加住房供給，通過供求關系的調整來平抑房價，如果大城市住房供給緊張，周邊的中小城市可以作為補充，這也是選擇城市群邏輯推進城市化的一大意義所在。
但需要注意的是，城市群的發展，不只是住房的問題，更多的是一個公共服務均等化、一體化的問題。以粵港澳大灣區為例，想要建成大城市群，中心城市的教育、醫療等資源就要向周邊城市有所輻射。同時，大力發展軌道交通、建設基礎設施，把城市相互連接起來，實現城市群的互通互補、協調發展，共享城市資源。
展望未來，樊綱認為，人口今后會進一步向東南沿海聚集，人口遷移將成為國家現代化的重要組成部分。
（部分內容整理自市委組織部、市委黨校聯合舉辦的“知行學堂”講座內容）
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